实施十三五规划需要破除的几个政策误区

“经济保持中高速增长”目标要求在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。要达到这一愿景，未来五年年均经济增速不能低于6.5%。纵向对照我国过去二十年的经济高速增长情况，实现这一目标并非难事。但横向与发达国家转型时期相比较，发现6.5%的增速是很高的目标。以日本为例，日本的发展模式与我国接近，过去推行出口导向政策实现快速增长，1973年石油危机期间开始转型。日本转型前二十年平均经济增速为9.2%，转型后二十年平均增速仅有3.5%。

我国要实现“保增长”目标，创新固然重要，但关键还是加大投资。“十三五”规划建议将创新摆在突出位置，首次提出“创新是引领发展的第一动力”。但反观日本，1970年代、1980年代世界上大部分创新都来自日本，然而日本的经济增速仍然迅速下滑。这说明仅依靠创新来保持高增长很困难。技术进步速度有上限，美国的技术进步速度接近人均收入增速，也只有2%到3%；其他发达国家更低，最高仅达1.5%到2%。因此，实现赶超还要重视投资。近些年，关于投资带动增长有诸多争论，本次报告旨在破除政策误区、明确四个观念。

第一，区分短期增长与长期增长。“十三五”规划的未来五年经济增长目标属于短期目标。根据经济学理论，长期增长取决于潜在经济增速，短期增长更多取决于需求方。我国目前的经济增速仍有6.5%到7%，在世界范围内仅次于印度，但是从短期需求面来看形势不容乐观。当前经济状况与世纪之交的通货紧缩时期相近。经济增速大幅下降；PPI连续44个月负增长，说明工业需求在下降，中国需求减速也导致大宗商品价格下跌；CPI勉强正增长，但如果将住房消费更全面地统计进去，那么CPI可能也是负增长；房地产只维持非常小的增速。从世界范围来看，在开放经济条件下，面对全球经济衰退大环境，中国也难以独善其身。金融危机后中国政府的4万亿经济刺激政策只是延后了经济下行时间。

短期刺激需求，关键要加大财政政策和货币政策力度。财政政策还需靠地方政府执行。虽然地方政府现在有一定财政困难，但是离开地方政府就难以进行有效的财政刺激。数据显示，去年政府结余3万亿，并有研究指出政府在银行部门的储蓄存款已达21万亿。这说明政府“有钱无处花”，这是很大的问题。短期刺激需求与长期结构调整并不矛盾。世界上任何一个经济体如果短期经济增速没有达到潜在增长率，都需要财政和货币政策刺激。调整经济结构是一个自然发展、遵循经济规律的过程，不能由政府“生拉硬拽”。早在“十一五”期间政府就提出“调结构”，但是过去十年经济结构却在“恶化”，投资占比、储蓄率上升，消费占比下降。近几年随着经济增速下行，自然地发现消费占比开始上升，储蓄率已经下降4个百分点，经济结构正在调整中。