“十三五”金融体系首要任务是什么？

原题：“十三五”金融体系首要任务是推动创新

与十八届三中全会提出的“完善金融市场体系”相比，金融改革在五中全会关于“十三五”规划建议稿中占据了更为重要的地位，改革措施也更加具体。建议稿不仅明确提出了要“加快金融体制改革”，还以专门篇幅指出要“扩大金融业双向对外开放”。可以预期，“十三五”期间的金融改革和开放将会有重大进展，整个金融体系将会有根本性的变化，与“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念相适应的新的金融体系将会成为推动整个经济体系转型、完成到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的根本保障。

从三个方面加快实施经济结构调整

经济体系是一个由制度、规范和行为构成的巨大复杂网络，金融体系只是这个网络的一个子系统，金融体系的制度、规范和行为与经济体系其他子系统的制度、规范和行为相互交织、相互影响。因此，只有把握整个经济发展模式的基本特点，才能厘清金融体制改革的方向和重点，也才能理解金融体制改革之于经济转型的重要性。

迄今为止，我国经济发展模式有两个根本特点：其一是要素投入驱动型尤其是投资驱动型的模式，即经济增长主要依靠的是要素积累尤其是高投资；其二是政府主导的模式，即政府在资源配置过程中发挥着主导作用。对于这两个特点，不妨将我国与我们下一个赶超目标——美国作一比较。

在美国的GDP结构中，消费占比高达80%以上，其中居民消费接近70%，因此，美国经济是一个典型的消费驱动尤其是居民消费驱动型经济。相反，在我国的GDP结构中，消费占比只有51%左右，其中居民消费不到38%。与美国不同，我国的投资占到GDP的近46%，因此，我国是一个典型的投资驱动型经济体。在投资中，我国的政府和国企投资又具有显著作用，两者合计占到GDP的17%左右，远远高于美国政府投资占GDP的比重。如果将政府投资(含国企)和政府消费合并，在我国的GDP中，政府经济活动的份额高达30%，比美国高出12个百分点左右。所以，与美国相比，我国又是一个政府主导经济活动的经济体。事实上，由于土地、矿产、金融资源等均处于政府行政管制之下，我国政府对经济的干预程度远远超过可以计算的份额(此处的30%)。

如果说上述经济发展模式使得我国在“十二五”期间成为世界第二大经济体，那么，在“十三五”期间，为了完成GDP和人均收入比2010年翻一番的目标，接近甚至赶超世界第一大经济体，那么，这种模式必须实现转型。可以看到，在“十三五”期间，全球经济格局将继续发生深刻变化，我国能否实现较快的增长、在2020年完成翻两番的任务，就看我们是否能够从总供给、总需求、发展模式等三个方面加快实施经济结构的调整。从总供给层面看，未来五到十年我国面临的经济结构调整就是从主要依靠要素投入到主要依靠技术进步；从总需求层面看，经济结构调整就是从主要依靠投资到主要依靠消费；从经济发展模式看，经济结构调整就是从政府主导的模式转向市场发挥决定性作用的市场主导模式。

在这三个调整中，经济发展模式的调整更为重要，它决定了总供给和总需求两个层面的调整。因为过去三十年要素投入的增长模式主要依靠的是政府主导模式下政府直接和间接的资本投入，同时，在政府主导模式下，居民部门的初次分配收入和可支配收入在国民收入中的比重不断下降，居民部门收入份额的下降和投资在总需求比重的提高使得消费难以成为经济增长的拉动力量。即使在消费中，居民部门消费的比重也在不断下降，而政府部门的消费比重不断上升。

从政府主导模式向市场主导模式的转变归根到底得依靠经济体制改革。对此，规划建议稿指出，“要发挥消费对增长的基础作用”，“要发挥投资对增长的关键作用”，“要发挥对增长的促进作用”。显然，从投资驱动型模式向消费发挥基础作用的转型就必须“把发展基点放在创新上”，因为“创新是发展的第一动力”，没有技术进步支撑的消费增长是不可持续的，没有技术进步的投资是效率低下的，而激发全社会创新热潮的根本又在于发挥改革的强大动力，“健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系”。