关于疏解北京非首都功能问题的研究（4）

把人口调控任务落到实处

充分认识人口调控任务的艰巨性，把人口疏解作为头等大事来抓。《京津冀协同发展规划纲要》对本市城六区人口调控和全市人口总量提出了明确要求，这是疏解北京非首都功能最艰巨的一项任务。建议认真总结北京过去人口调控的经验和教训，把人口疏解作为头等大事来抓，尽快修订完善相关法规，单独制定北京市人口调控工作方案，分解工作任务，明确鼓励政策，制定具体措施，深入研究人往哪里走、怎么走等现实问题，并做到全市一盘棋，防止被疏解人群在北京范围内转圈；各区县也必须制定各自的人口调控方案，把人口疏解任务逐项落实到需要搬迁的企业、机构和项目，落实到每项具体行动和措施。

建立健全财政转移支付机制，鼓励人口疏解转移。围绕全市人口疏解的任务目标，发挥财政转移支付制度的调控作用。一是按照各区县人口调控目标，根据“多疏多得、少疏少得”的原则，建立市对区县一般性转移支付资金分配与人口调控挂钩机制，鼓励区县降低人口总量。二是调整现行人口疏解过程中的公共资源建设和后期社会管理费用补偿机制，由市、区县共担补偿费用改为全部由市级财政负担，支持输入区承接核心区疏解人口。

严格规范腾退空间、土地的利用与开发，防止疏解后人口再度聚集。对城六区疏解转移腾退出的建筑和土地，要区别不同情况审慎进行利用和开发，防止过度利用开发再度出现新的人口大量聚集。建议五环内的腾退土地禁止进行商业开发，主要用于增加城市绿地、增加停车位、改善居民生活条件等公共服务设施；腾退出的违规建筑应坚决拆除，恢复原定土地用途；腾退出的合法建筑除用于改善公共服务、提升生活服务业品质外，可适量发展聚人少的高精尖业态。五环至六环的腾退土地应限制进行商业开发，按照新修改的城市总体规划及土地利用规划的要求，在符合土地使用方向前提下适度进行腾退土地二次开发，且开发项目要符合首都新增产业目录要求。

进一步加大城市管理力度，遏制外来常住人口过快增长。要顺利完成北京人口调控任务，必须扭转外来常住人口增长过快态势，同时还要避免人口疏解后又重新出现新的外来人口无序聚集，加大城市管理力度势在必行，应从合法住所、合法租赁、合法经营、合法就业等方面来夯实执法依据，尽快解决北京城市管理“松”和“软”两大问题。一是加快破解直管公房管理滞后难题，在中心城区试点直管公房租金调整、房屋租赁、使用权交易以及准物业管理等方面改革政策，严禁新增直管公房擅自改变用途、转租转借等行为发生，防止造成与旧城文化保护不相符的一些低端产业和业态大量聚集；二是坚决严厉打击违法建设，建立拆违综合执法长效机制，对从事生产经营、出租牟利、占压公共空间、影响城市景观、存在安全隐患的违法建设进行重点拆除，并完善违法建设发现机制和执法机制，把违法建设消灭在初始阶段，防止积重难返；三是配合提升生活性服务业品质三年行动计划的实施，坚决取缔无照经营、违法经营和占道经营，挤压低端业态生存空间；四是对临街住宅拆墙打洞、群租房和地下空间违规住人等问题必须持续加大治理力度。

（作者单位：北京市政协经济委员会）