夺取全面建成“小康”伟大胜利的行动指南（2）

准确把握十八届五中全会精神的主要内容

五中全会审议通过的《建议》，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，阐明党和国家战略意图，明确“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了未来5年国家发展蓝图。我们要深刻领会其精神实质和深刻意蕴，切实把全会精神学习贯彻好。

准确把握“十三五”时期我国发展新形势。“十二五”时期特别是党的十八大以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。以此为基础，如期全面建成小康社会具有充分条件，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。但也要看到，战略机遇期内涵发生深刻变化，发展面临不少风险挑战，特别是发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。相应地，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。同时，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，以及杠杆率高企、经济风险上升等，都对经济增长形成了制约。在这个转方式、调结构的重要窗口期，必须集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

准确把握全面建成小康社会新的目标要求。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现五个方面新的目标要求，即经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。其中引人注目的发展指标主要有：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；户籍人口城镇化率加快提高；我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；迈进创新型国家和人才强国行列；文化产业成为国民经济支柱性产业；能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少；各领域基础性制度体系基本形成，等等。这些新的目标要求，进一步明确了全面建成小康社会的基本内涵，是目标导向和问题导向的统一。实现新的目标要求，必须遵循以下原则，即坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

准确把握我国经济社会发展新的基本理念。五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。开放是国家繁荣发展的必由之路。必须奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，构建广泛的利益共同体。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。这五大理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要全面贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。

准确把握决胜全面建成小康社会的新举措。以新的发展理念引领新的发展行动，必须大力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。围绕这五大发展，五中全会作出一系列重大部署。坚持创新发展、着力提高发展质量和效益，就是要培育发展新动力，拓展发展新空间，深入实施创新驱动发展战略，大力推进农业现代化，构建产业新体系，构建发展新体制，创新和完善宏观调控方式。坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，就是要推动区域协调发展，推动城乡协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。坚持绿色发展、着力改善生态环境，就是要促进人与自然和谐共生，加快建设主体功能区，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障。坚持开放发展、着力实现合作共赢，就是要完善对外开放战略布局，形成对外开放新体制，推进“一带一路”建设，深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展，积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务。坚持共享发展、着力增进人民福祉，就是要增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，提高教育质量，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平更可持续的社会保障制度，推进健康中国建设，促进人口均衡发展。此外，五中全会还围绕加强和改善党的领导作出部署，要求完善党领导经济社会发展工作体制机制，动员人民群众团结奋斗，加快建设人才强国，运用法治思维和法治方式推动发展，加强和创新社会治理，确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。把这些重大部署落到实处，才能真正全面建成小康社会。