确保如期完成“十三五”时期的各项目标任务（2）

二、按照《建议》确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措编制好规划纲要和专项规划

《建议》是指导我国未来五年经济社会发展的纲领性文件，是编制“十三五”规划纲要和专项规划的根本遵循。要全面把握《建议》的核心要义和基本要求，紧密结合实际做好规划纲要和专项规划编制工作。

发展理念要坚持创新、协调、绿色、开放、共享。《建议》鲜明地提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是发展指导思想的重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革，要贯穿到经济社会发展的各个方面。必须把创新发展作为第一动力，强化创新支撑，完善创新体系，整合创新资源，形成创新共同体；必须把协调发展作为重要原则，依据功能定位，发挥比较优势，优化生产力布局，缩小区域发展差距，促进融合发展、共同发展；必须把绿色发展作为基本方向，坚守生态底线，加快产业转型升级，推进能源革命，加强生态环境保护和治理，走绿色、循环、低碳发展之路；必须把开放发展作为关键之举，以开放促发展，以合作促共赢，深化区域交流合作，拓展对外开放广度深度，发展更高层次的开放型经济；必须把共享发展作为最终目的，建立利益分享机制，促进公共服务均等化，推动贫困地区加快发展，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。

主要目标要更加适应时代要求、符合发展规律、反映人民意愿。《建议》围绕全面建成小康社会，提出了经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型等新的目标要求，反映了全面建成小康社会的新要求，反映了人民群众过上美好生活的新期待。要根据这些目标，细化指标体系，更好地体现引领性和指导性。既要安排好各项预期性指标，还要增加政府履行职责的约束性指标，把人民群众的向往变成美好现实。

重点任务要体现统筹兼顾、全面推进。《建议》确定的着力提高发展质量和效益、着力形成平衡发展结构、着力改善生态环境、着力实现合作共赢、着力增进人民福祉、加强和改善党的领导等任务，涵盖了经济社会发展各个领域，体现了全面建成小康社会的内在要求，是“十三五”时期推进经济社会各项事业发展的着力点。在编制规划纲要和专项规划时要准确把握，无论在前期研究和基本构思阶段，还是在战略设计和科学论证阶段，都要充分予以体现，结合各自实际，明确主攻方向和工作重点，推动各项战略任务的落实。

重大举措要切合实际、具有针对性和可操作性。《建议》有许多创新性重大举措。比如，提出网络强国、国家大数据等国家战略，工业强基、智能制造、山水林田湖生态保护修复等重大工程，“互联网＋”、全民节能等行动计划，在政策、制度、机制等方面也有不少新要求新突破。在制定规划纲要和专项规划时，要按照这些部署，研究谋划一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，确保《建议》提出的各项举措，一项一项落实到位，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供有力支撑。