曹和平：国家制定五年规划的国际视野元年试说（2）

我们回顾五年规划思路的变化之后，那你就会发现，我们现在已经是制造大国了，资本金也相对充裕。那么，在战略上还有什么样的变化呢？我们先看几个例子，再面向未来进行思考。

第一，我们国家2014年生产了大约8.2亿吨钢，而全世界的钢产量还不到15亿吨。那你问一下，我们的钢铁既然在世界上份额这么大，有定价的话语权吗？你会发现：没有！我们记得在前几年，澳大利亚的铁矿石生产商一年之内把铁矿石的价格提高了51%，我们国内的成本飙升，而粗钢的价格在下降，生产厂商哇哇叫，但还是没有办法。这个时候你就会发现，我们是生产大国了，也是制造大国了，但我们没有定价权。为什么没有定价权呢？因为定价的权力不在中国。早年“钢铁元帅升帐”、超英赶美，我们都完成了，但我们发现并没有达到总量成长的同时完成价值获得同步提升的设想。看来国际化问题还没有解决。

第二，我们的经济总量已经越过10万亿美元的大关，与美国相比，我觉得总量增长就是一个5－10年左右的窗口期，不是我国的经济总量比美国大，就是美国比我们的大。可是你会发现，在这样大好的增长时期里，突然前两年，东海问题困扰着我们，南海问题困扰着我们，而且中亚、乌克兰问题，也困扰着我们国家西北边界的发展友好的大环境。换句话说，在经济高速成长需要一个友好周边的大环境的时候，我们竟然在几个方向出现国际大环境恶化的压力，这说明全球的问题对一个世界第二大经济体来说，恐怕变得和国内问题同样重要。

第三，我国最近一直在想提高国际货币基金组织里边的投票份额，我们也希望人民币进入国际货币基金组织的“一篮子”货币中去。你会发现，我们还没有达到这个目的。你想想看，为什么我们要加入到国际货币基金组织这样一个全球贸易结算和中央清算组织里去呢？因为那是制定货币规则的所在地。如果一个大国要崛起的话，当你不断地逼近你的梦想，而且为了实现这个梦想，经过几十年上百年的努力之后，你还有最后一公里的路要走，而“百里九十半”，虽然我们和美国的经济规模相差不大，但是你会发现我们的问题更多。除了东海、南海的问题，其他周边问题，还有政治、军事、睦邻、国际关系等非经济的因素，而国际货币基金组织的问题是全球金融体系和国际货币体系的安排问题。

再看看我们的“一带一路”。如果“一带一路”走向亚欧板块，我们要出国去建设的时候，你会发现到了国外去我们怎么去安排施工环境呢？我们跟周边国家要合作，如果合作不好，那么投资就出现了问题。珍稀的投资资本金和我们的建设团队放到了国外去建设，环境一不好，打烂了坛坛罐罐，怎么能够变成我们的GDP增长份额呢？

所以，中央在制定五年规划思路的时候发现，如果没有全球视野的话，“百里九十半”，未来这“十里路”在任务总量上或者努力的难度上，你才恰恰完成了一半。从我们回顾过去150年的历史，尤其是新中国建设66年的历史，我们发现五年规划思路不断变化，已经把我们推到了“不关注国际问题，国内问题就无法完成好”的境地。

二、国家制定五年规划的国际视野元年试说

我们过去也有国际视野，为什么我把这个五年规划叫做国际视野元年？第一，过去制定五年规划的时候，我们都是立足于国土来看国际问题，所以“国内外”那个时候就是我们的视野。现在，我们要立足于全球，也就是说，我们是全球第二大经济体，我们经济增长的好坏有世界示范的意义，所以你要看世界。我们GDP达到了世界第二大的规模，要再增长，资源如何配置，市场如何拓展，包括重大投融资项目如何执行，这时国外的因素和国内的同等重要。第二，我们用“一带一路”的国际视野来比较一下历史上有没有类似于“一带一路”视野的这种现象。第三，我们讲参与全球治理的中华崛起战略。这几个思路综合起来，说明中央制定五年规划的国际视野元年的判断，能比较适当反映这次五年规划制定在国际化方向上的实际。

（一）转变增长方式具有全球示范意义

为什么说我们转变增长方式具有全球示范意义？在世界地图上画两条平行线，我们发现2014年全世界的GDP是100万亿美元，而在这两条平行线之间是占到90万亿美元以上。那换句话说，2014年全世界的GDP大都发生在这两条平行线之间。而欧盟自由贸易区、中国－东盟自由贸易区和美加墨北美三国自由贸易区，恰好在这个范围之内。他们经济的特点是20世纪车间经济大发展的制造经济。怎么理解呢？可以想象，有一群产业分布在国民经济体系的不同板块之中，在每一个产业里，以核心和战略性企业为主导，周边有中等规模和小微企业与之配套；在每一个时代里，有一个主导产业群和配套产业群，引导着国民经济体系向前走；而国民经济体系其他板块的产业群，跟随它迈进。其生产特征是大量地购买原材料，加工一道或者数道工序，然后把它变成零件、部件、半成品、整装品，再把它卖出去。这种增长方式，我把它叫做车间制造式的增长方式，就是把原料购进来，对原料进行加工、变形、整合，然后做各种各样的细分、拆分、包装，把它形成一个产品卖出去，或者叫大进大出的增长方式。这种增长方式有另外一些特点。第一，对道路基础设施依赖度非常高的。你要是处在交通要道，你会发现你的发展相对来说比较快。第二，对能源的消耗和环境的消耗比较大。