“四种形态”的提出是党在进步、兴旺发达的表现（3）

廉洁自律准则不仅要让全党掌握，还要让全国人民都了解，都接触，这样老百姓就会都来监督了

问：此次修订的《中国共产党廉洁自律准则》紧扣“廉洁自律”、坚持正面倡导、面向全体党员、突出“关键少数”，强调自律，重在立德，请您谈谈对这一修改原则的看法。

叶笃初：“准则”，是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出的基本规定。党的十一届三中全会以来仅制定过两部准则，它们是党内法规体系中的高位法，地位仅次于党章，更强调原则性，具有影响和辐射范围大的特点。

新修订的廉洁自律准则给我的印象很深，完全是耳目一新，从风格和内容上都有很大的变化。我觉得廉洁自律准则的创新是代表了一系列党内法规的建设，不是单一一部法规。

这个变化是了不起的，我有幸参与当年最初的廉政准则的讨论和征求意见。作为执政的党，在掌握公权力的情况下，廉政始终是党非常重视的，不应有任何懈怠和马虎。

新修订的廉洁自律准则从结构、内容方面都呈现了一个新面目，给我们一个新感觉。由此我就想起来了“三大纪律、八项注意”，那个时候战争很惨烈，不断有党员在前线牺牲了，又有新党员加入，所以对党员、对战士的教育工作、管理工作是很不容易的。

三大纪律、八项注意，个个都要牢记，包括我们这些不是武装部队的党员也都是烂熟于心。三大纪律、八项注意非常简略，也非常深入人心，连老百姓都知道，那个时候的青年学生很多，干部、工人上街也都遵守三大纪律、八项注意。最近新修订的廉洁自律准则是与时俱进的。而且不光是内容、风格上，我觉得这是一代新规，从文字的角度讲，从法规的文字表述和文体方面给了一个新面貌，这很重要，我相信新一代的人容易接受，容易理解，也好记易背。所以我很快想到当年的三大纪律、八项注意，为什么普通的一个市民，甚至一个没有文化的农民，或者不识字的老太太，他们都明白三大纪律、八项注意。所以我有一个建议，这个廉洁自律准则不仅要让全党掌握，还要让全国人民都了解，都接触。这样老百姓就会都来监督了，就跟解放初期我们在城市工作，有人胡作非为，人家就会说你们不是讲三大纪律、八项注意吗？怎么不讲了？那时候我们的士兵，我们的干部，稍微有点出轨行动，老百姓马上说你们懂不懂三大纪律、八项注意？现在你万一有这个信念丧失或者是投机违纪，那人家老百姓就会说，你讲不讲廉洁自律准则的？这就好了，所以我们党的历史上这种比较重要的法规，能做到这一次的文字形式，这么易懂好传，为大家所耳熟能详，这是非常好，很难得的。我希望以后涉及到老百姓的这些法规都要有这个特点。

作为执政的党，没有党法，国法也就难以保障

问：修订后的《中国共产党纪律处分条例》，其中一大特点就是坚持党纪严于国法，实现纪法分开，纪在法前。请您谈谈这样修订的必要性和重大意义？

叶笃初：关于党纪和国法的关系，我想还是那句话：宪法为上，党章为本。宪法是国之重器，党章是党之明鉴。党章既是一面大镜子，同时还具有最高约束力。

党内法规与国家法律之间的关系可以用两句话、四个字来表述：一是遵从，党内法规遵从宪法和国家法律是天经地义；二是保障，作为执政的党，没有党法，国法也就难以保障。党的性质和宗旨决定了，党纪必须先于国法、严于国法，把党纪挺在国法前面，就是要对党员、干部提出更高要求，在先行表率中永葆我们党的先锋队性质。现行党章就是这样规定的，党在宪法和法律的范围内活动。我们是执政的党，但是我们在宪法和法律的范围内活动，保证国家立法、司法和行政机关独立负责、协调一致的工作。

所以我们在今后的党内法规的建设和完善的过程当中，就要一直坚持宪法为上，党章为本这个原则。