五大发展理念是“十三五”科学航标（2）

协调发展强调“如何协调好发展中的重大关系”，实现发展的健康性，是改变发展失衡、不可持续的重要保障

全会强调“促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力”。促进城乡之间、经济社会之间协调发展是转变城乡二元结构、减少地区差距、改善民生的必然要求，也有利于使各发展主体成为一个整体，发挥合力。同步推进新“四化”是实现经济社会全面协调可持续的重要路径。当前我国面临城镇化特别是土地城镇化速度过快，新型工业化、农业现代化发展与城镇化发展不协调问题，必须予以改变。

这里，一个新亮点是提出“软实力”和“硬实力”的协调。“软实力”是一种无形的文化吸引力、影响力和说服力，是国家实力中不可或缺的部分，“硬实力”和软实力的协调发展将对社会生产力的发展和综合国力的提升产生重要影响。长期以来，我国比较关注经济等“硬实力”，而对文化培育、共同价值观塑造、国民素质教育等“软实力”重视不足，软实力成为我国发展的“短板”，因此，发展过程中不仅要通过经济建设和国防建设等提高“硬实力”，也要通过精神文明建设和文化强国建设等提升“软实力”。会议提出要增强发展协调性，必须在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域、城乡及物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

绿色发展是回答在发展过程中“如何处理好人和自然的关系，促进人与自然和谐共生”的问题，实现发展永续性

绿色发展是遵循自然规律的可持续发展，也是实现生态文明的途径。全会强调要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，要形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。通俗地说，就是不仅要“金山银山”还要“绿水青山”。当前环境承载力已达到或接近上线，环境质量与全面小康目标差距较大，成为实现全面小康的最大制约因素之一。

全会首次把“绿色发展”作为五大发展理念之一，这既与党的十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承，也将生态环保放在了空前的高度。同时，绿色发展也是实现经济发展与环境质量兼顾的唯一途径，发展绿色经济既可以实现环境质量的有效改善，也可以起到稳增长的作用。实现绿色发展要发挥好政府“有形之手”和市场“无形之手”两只手的作用，特别要用好政府“有形之手”，解决“市场失灵”的问题。

全会提出“四个格局”和“两个体系”：城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局；建立绿色低碳循环发展产业体系，清洁低碳、安全高效的现代能源体系。强调建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。完善这些制度，把环境承载力作为最为稀缺的自然要素对经济发展进行调控，能有效发挥市场机制的作用。同时为了督促政府履行环保职责，全会强调要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。首次将“提高环境质量”作为环保工作的核心，转变过去只注重排污量减少、能耗降低等指标的片面环保观，以改善环境质量作为“十三五”环境保护工作的根本出发点和主线。同时，全会还提出了实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，有利于避免过去属地化管理方式所导致的个别地方政府对环保的“不作为”，落实地方政府责任，推进国家环境治理体系和治理能力的现代化。