“十三五”中国区域发展战略解析（3） − 政治 − 理论大视野 − 文库 − 宣讲家网

“十三五”时期区域发展战略的主要任务

我们是在一个极端复杂的发展环境下，展望即将到来的“十三五”时期中国区域发展战略。在这样的发展背景下，“十三五”时期的区域发展战略应当涵盖以下主要内容：

鼓励东部地区率先发展，提高经济发展质量和水平。我国区域发展总体战略，在新的历史条件下，东部地区率先发展具有显著的重要性。与其他区域相比，东部地区区域经济的抗压能力较强，原因有三个方面：一是东部地区的盘子大，一定量的压力刺激不会有明显的影响；二是东部地区的市场经济更加发达，经济更加服从客观规律，政府干预较少；三是东部当前的发展问题不是经济总量的问题，而是质的问题，对产业升级、结构调整和发展方式转变的需求更迫切。因此，鼓励东部地区率先发展应当从两个方面进行：首先，打造更优化的空间竞争形态。当今世界的竞争不是单个城市的竞争，也不是整体区域的竞争，而是城市群的竞争。纽约、巴黎、东京等大城市群构成各个经济体主要竞争主体，所以东部地区的率先发展必须打造坚实的空间抓手。其次是优化产业结构，通过产业转移加强与中西部的经济联系和协调发展，通过“一带一路”战略将过剩产能输出到沿线国家。

坚持更大的改革和开放力度，均衡构建新的经济增长极。改革开放是我国经济发展的关键环节，也是区域发展战略的核心动力。从开放角度，加快自贸区建设，推动“一带一路”的建设，并积极推动我国地区企业走出去、参与全球竞争，是提升对外开放水平的重要环节。构建新的经济增长极，就是要积极推动综合配套改革试验区、国家级新区、承接产业转移示范区、产城融合试验区等极点式区域的建设，实现一点带面的发展。

贯彻三大战略，深入促进区域协调发展。中央提出的“一带一路”战略、长江经济带战略、京津冀协同发展战略，是实现区域协调发展的关键。进入“十三五”时期，不平衡、不协调、不可持续的问题仍然是影响区域发展的主要制约因素，在实施三大战略的过程中，从各个地方实际出发，实施分类指导，完善并创新区域政策。要大力推动形成跨行政区、跨区域板块的经济合作区，强化区域间的重大项目和重大政策的对接。

大力促进陆海统筹和发展海洋经济。“十二五”规划明确提出陆海统筹的要求，将发展海洋经济、建设海洋强国放在战略的高度。党的十八大报告从战略高度对海洋事业发展做出了全面部署，明确指出要“建设海洋强国”。在目前的国际局势下，“十三五”期间继续推动陆海统筹战略，必须统筹海洋维权与周边稳定、统筹近海资源开发与远洋空间拓展、统筹海洋产业结构优化与产业布局调整、统筹海洋经济总量与质量提升、统筹海洋资源与生态环境保护、统筹海洋开发强度与利用时序，并以此作为制定国家海洋战略和制订海洋经济政策的基本依据。

促进区域发展精准化，完善区域政策体系。我国广阔的地域面积、差异极大的禀赋状况，决定了“一刀切”的区域政策不足以理顺区域间的关系，必须在准确把握国家战略方向的前提下，充分考虑不同地区的实际需求，构建差别化、有针对性的区域政策体系。“十三五”时期，需要将区域政策的空间划分从板块层面缩小到跨省区层面，并进一步缩小到增长极点层面，推动区域经济发展的精准化，提高区域政策干预的精确度。要统筹东中西，协调南北方，进一步促进区域协调发展。

谋划“十三五”时期区域发展新格局。在“十三五”时期，我国区域发展战略的方向其实已经十分明确，这就是以三大战略为核心，重点打造的国家级经济带。以国家级经济带为骨架，以区域中心增长极为节点，以县域发展为基础，形成覆盖全国的区域发展新战略。

目前的国家级经济带主要有：

环渤海经济带。环渤海经济带处于东部地区，贯通南北、连接陆海，总人口2.5亿人，GDP以及投资、消费、进出口等主要指标都约占全国的四分之一，作用独特、区位优越、基础雄厚，正处于转型发展的关键阶段，是中国经济最有潜力的新增长极之一。其中，京津冀协同发展是本区域发展的核心，也是打造国家首善之区的关键性战略。

长江经济带。长江是继中国沿海经济带之后最有活力的经济带，依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群，做大做强上海、武汉、重庆三大中心城市三大航运中心，推进长江中上游开发，拓展我国经济发展空间。

新丝绸之路经济带。新丝绸之路经济带是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域。东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”，是打造西部大开发的“升级版”。随着“一带一路”大战略的提出与实施，新丝绸之路经济带成为国家大战略的重要支撑。

中国经济带的建设是为了构建中国区域空间的战略格局，形成我们全部国土的科学开发的框架体系。因此，目前还是处在“织网”的阶段。在中国区域空间的战略格局的大网中，至少还将有若干经济带已经或即将形成：

东南沿海经济带。随着沪深高铁的全线贯通，上海自贸区、天津滨海新区、粤港澳合作区等助其提速，一个连接长三角城市群、海峡西岸城市群、珠三角城市群和北部湾城市群的经济带已经呈现。

珠江经济带。与长江经济带平行、支撑我国南方发展的珠江经济带，包括广东、广西、贵州、云南，以珠三角为龙头，涵盖整个西江流域，并将进一步拓展中国的区域经济空间。

东北中部经济带。从黑龙江北部一直到辽东半岛，形成一个纵贯东北平原腹地的经济带。这里有中国最大的平原，有丰富的煤炭、石油、粮食等资源产品。东北中部经济带的建设将有利于本区的东北亚区域中心作用的发挥。

黄河经济带。山东、河南、陕西、甘肃、青海，黄河经济带东到黄海，西接新丝绸之路经济带，是中国的经济脊梁。

长城经济带。在中国的北方，沿长城一线，包括北京、河北、山西、内蒙古、宁夏，在中国的北方内陆形成一个强大的经济地带。这个经济带将承担起中国最大的能源基地的职能。

参考文献

程杞国：《公共政策制定中中央政府和地方政府的关系》，《中共福建省委党校学报》，2000年第3期。

刘勇林、雷兴虎：《区域协调发展的立法的观念转换与制度创新》，《法商研究》，2005年第4期。

杨晓萌：《论我国政府间转移支付制度的改革与完善》，《东北财经大学学报》，2003年第7期。