运用法治思维和法治方式推动发展（二）（2）

蒋惠岭

　　新型司法制度基本模式 将在“十三五”期间成型

　　中国应用法学研究所所长 蒋惠岭

根据中央确定的司法改革实施步骤，“十三五”期间也是司法改革试点工作分批进行、综合推进、各个击破、摸索过渡、总结评估、酝酿修法的时期。2014年和2015年，司法改革措施密集、实施有力，触及到了司法制度的各个核心要素，也让观察者们基本看清了中央所描绘的司法制度蓝图，以及已经“动工”的各项重大工程。这些改革工程主要包括七个方面：

第一，推动省以下地方法院检察院人财物统一管理。改革的核心是按照司法权属于中央事权的属性，先将人财物管理权收到省级统管，解决司法权力“地方化”、诉讼活动“主客场”的问题。面对改革过程中浮出水面的干部管理体制不适应、法官检察官人数较多、现有经费保障水平差别较大等现实问题，国家采取了逐步推进、稳妥运行的方式，先把一些职位重要、级别较高的法官检察官收到省级统管，然后再逐步扩大范围。

第二，对法官检察官实行有别于普通公务员的管理制度。具体内容包括建立独立的专业职务序列、严格的培养机制、特别的遴选机制（遴选委员会）、单独的工资序列、惩戒委员会等。

第三，法院组织体系完整化。已经试点建立的最高法院巡回法庭、跨行政区划法院、知识产权法院等将在成功的基础上继续扩大成果，而界定四级法院功能定位、审判权与司法管理权分离、审判权与执行权分离等改革也将展现其巨大潜力。

第四，司法权力运行机制改革。法院本应严格按照诉讼程序行使权力，但在以往的管理模式下，司法规律被弱化，行政化加强。所以，这一轮改革要把院长、庭长编入合议庭担任审判长办案，取消裁判文书审批制，建立专业法官会议，改革审判委员会，实行以审判为中心的诉讼制度和以庭审为中心的审判制度。

第五，司法民主制度改革。司法改革将持续推行司法公开透明原则，改革人民陪审员与人民监督员制度，采取便民惠民利民为民的措施以畅通司法救济渠道。

第六，多元化纠纷解决机制改革。自2004年起，最高人民法院大力推进这一改革，奠定了坚实的组织、人才和制度基础。今年10月，中央深改组通过的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，要求合理配置解决纠纷资源，调动司法之外纠纷解决机制的积极性，完善诉讼与其他纠纷解决机制的衔接，形成完备的纠纷解决体系。

第七，司法问责与保障制度改革。由于司法职责有别于其他公共职责，法官有别于其他公务员，所以对司法的问责与其他问责制度有明确的差别。法官只应为自己的违法审判和违反职业道德行为负责，而其依照法律和良知独立审判的活动不应当受到干预或追究。中央深改组最近通过的“司法责任制”的改革方案严格了责任，也提供了相应的保障措施。在今后一个时期，司法职业保障机制的健全和落实将成为一项重要任务。

我们相信，通过积极稳妥推进上述重要司法改革措施以及其他配套措施，在“十三五”结束之时，我们会欣喜地看到我国未来新型司法制度的基本模式。