运用法治思维和法治方式推动发展（一）（2）

韩保江

　　让法治护佑新发展理念落地生根

　　中央党校经济学部主任 韩保江

我国经济始终保持一个健康的、持续的发展势头，与我们始终遵循人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律、经济规律、自然规律、社会规律，坚持与时俱进的发展理念创新有着密切关系。十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，就更是深刻认识和遵循这六大规律的结果。那么，我们该怎样用法治的力量来贯彻落实这些新的理念呢？

第一，用法治护佑创新发展。今天我们更加重视通过创新驱动新的社会资源，调动各方面的积极性来推动发展。从经济学的角度来讲，要调动积极性，以下三个方面是必须要通过法制加强的：一是公有财产权保护。政府只有用强有力的法律保障一个产权清晰的公有财产权制度，国有经济和集体经济才能成为促进经济发展的重要力量。二是私有财产保护。把非公经济作为我们的发展力量，与国有资产平等竞争，就必须建立最严格的私有财产权保护制度。三是知识产权的保护问题。建立一套知识产权保护制度，让创新者能够用他的收益弥补付出，这种创新才能持续不断地进行。

第二，用法治护佑协调发展。这次中央提及协调发展的内容很广泛，不仅提到了城乡区域协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，国家硬实力与国家软实力协调发展，物质文明与精神文明协调发展，以及国防建设与经济建设协调发展，等等。要实现如此之多的协调发展，必须利用法治的力量去冲破阻碍协调发展的部门利益、地方利益以及既得利益集团的利益藩篱。唯有真正建立起发展政府，让权力在阳光下运行，才能避免权力寻租，避免国家利益部门化，部门利益集团化。

第三，用法治护佑绿色发展。习近平总书记曾多次讲过，要用最严的制度，最严的法律来实现环境保护，保护环境就是保护生产力。要实现环境优化和绿色发展，不仅要从法治建设层面界定和规范用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，而且要以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，用法律手段保证大气、水、土壤污染防治行动计划实施，实行省以下环保机构监测、监察、执法垂直管理制度。

第四，用法治护佑开放发展。我认为十八届五中全会公报最响亮的就是提出了“双向开放”。过去我们不仅需要境外的资本，而且需要引进技术、管理经验，所以在很多领域对跨国公司开放的程度比对民间资本开放的程度还大。我们在向外国企业提供大量机会的同时，对民营企业投资领域却再三限制。因此加大对内开放的力度，充分释放被地方保护主义、部门保护主义所阻碍的社会活力，这也需要法治的力量。

第五，用法治护佑共享发展。社会主义的本质是实现共同富裕，共同富裕必然需要共享这样一个路径。关于共享，十八届五中全会提及增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平更可持续的社会保障制度，促进人口均衡发展等方面。如果这些共享举措没有相应的法律保障是难以落实的。