中国的减贫仍在消除绝对贫困（2）

对于落实精准扶贫战略，提出几点政策建议。

第一，建议要专门研究制定“农转居”过程中的社保资金问题，出台政策，扫清加快城镇化的障碍。

贫困地区农民转为城镇居民的社保费用很高，从每人几万元到几十万元不等，给地方政府带来很大的财政压力，制约地方政府推进城镇化的积极性。中央政府应当在政策上进行调整，对贫困地区应当有针对性的减少的政策。

第二，要专门研究制定贫困地区的医疗和教育政策问题。

目前的“新农合”，不能完全满足贫困地区农民看病的需要，城乡医保的不接轨和地区医保的不接轨，需要在相关的政策上有所突破，防止由于医疗费用负担造成的贫困和返贫。从政策上对农民后代的教育提供保障，需要解决好人口迁移造成大量留守老人和留守儿童的问题。

第三，应出台贫困地区农村金融发展的相关政策

我们的金融机构应当向贫困地区输血而不是从贫困地区抽血。我们的国有商业银行包括农行，都存在不愿意为贫困地区服务，只吸储而不放贷的现象，对贫困地区的产业发展影响很大。从贫困地区产业发展的角度出发，建议在金融政策上国家要有所考虑，对商业银行制定一些强制性的扶贫措施。

第四，制定鼓励贫困地区产业发展的政策。

加快民营企业的发展，为当地农民创造就业机会。应当出台政策坚决禁止大公司和大企业到贫困地区圈地或变相圈地的行为，为我们的子孙在遥远的将来过上有尊严的生活留一块净土。

第五，修改现行的有关城乡户籍管理的政策

出台鼓励发达城市与贫困地区城乡人员对流的相关政策，在鼓励农村人口通过城镇化脱贫的同时，也应当鼓励城市人口到贫困地区创业，鼓励社会资本流向农村，要加快农民工在城市落户问题的解决。

贫困有绝对贫困和相对贫困，目前中国的减贫仍是在消除绝对贫困。2020年之后当我们完成五年的减贫任务，工作重点就应当转移到相对贫困和城市贫困上来。

（中国人民大学教授、中国区域科学理事会理事长）