韩建新：如何开展“三严三实”专题教育

韩建新 北京城市学院思政教研室主任、教授

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

视频专辑：http://www.71.cn/2015/1012/842226.shtml

完整报告：http://www.71.cn/2015/1012/842222.shtml

今天主要就三个问题和大家做一个交流。第一个问题，为什么要开展“三严三实”专题教育活动？第二个，“三严三实”的主要内容是什么？第三个，怎样开展“三严三实”专题教育？我们对这三个问题有一个总体的了解，那么对于“三严三实”专题教育就会有一个比较全面的、系统的、总体的把握，这对我们进一步开展“三严三实”专题教育能够有所帮助。

一、为什么要开展“三严三实”专题教育

十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视党的作风建设。我们梳理一下习总书记关于作风建设的一些论述就会发现，从他当选总书记的第一天开始，就强调作风问题。从2012年的11月到今天，不到三年的时间，公开报道的大概有30多次，那么显然这不是一个小问题。而且我们看到的都是媒体公开报道的，还有很多总书记的讲话，没有公开报道，到底有多少，我们也不知道。所以作风建设，在新的一届党中央，是作为一个极其重要的问题来看待的。那么，它到底在整个布局中有多重要？我们可以从两个方面来讨论这个问题，那么这两个时间点是非常重要的。第一次把“三严三实”作为作风建设的总体要求是在2014年3月9号，习近平参加十二届人大第二次会议安徽代表团审议时的讲话里。2015年4月19号中央办公厅印发这个文件，开始正式将“三严三实”作为一次专题教育来开展。讲话和文件的意义还是不完全一样的，上升为中央的文件了，就是作为中央的一个决策来执行了。那么它为什么这么重要呢？我们应该把“三严三实”放在十八大以来以习近平为总书记的党中央的整体的工作布局中来理解，不能就作风建设来谈作风建设，就“三严三实”来谈“三严三实”。所以我们第一个讲，开展“三严三实”专题教育是推进“四个全面”战略布局的需要。

首先我们要理解“四个全面”战略布局。大家知道，作为党的总书记，国家的最高领导人，你到底要干什么，这是一个核心问题。你到底要做什么事？要达到一个什么样的目标？这实际上是一个战略布局的问题，或者说是一个党治国理政的方略问题。十八大以来以习近平为总书记的党中央，经过两年多的时间，在实践中逐步提出了“四个全面”的战略布局。在2015年2月，明确提出“四个全面”是治国理政的基本方略。

我们看这“四个方面”，第一个叫全面建成小康社会。这实际上是一个目标，也就是说，这一届领导集体要达到全面建成小康社会的目标。“小康”这个概念邓小平同志在上世纪80年代就提出来了，2002年十六大提出全面建设小康。那么注意，我们讲的小康社会的节点在2020年，大家知道，习近平总书记2012年当选，一届五年，按照党章的规定，总书记可以连任一届，也就是说，如果他连任的话，他的卸任期应该在2022年，那么他要跨过2020年这个时间节点。大家想，从上世纪80年代开始，到后来的领导人，都提到小康社会，提到2020年有一个目标。那么在2020年这个时间节点，作为总书记，能不能实现这个目标，这是很重要的事。如果实现不了或者说方向偏了，那么你怎么向前面的领导人交代？怎么向全体党员交代？怎么向全国人民交代？问题的关键是，怎么样来实现全面小康，这是踏踏实实应该做的。我们说，习近平的总体思路，经过这两年的思考，应该是非常成熟的。

全面深化改革和全面依法治国。大家知道，全面深化改革是2013年十八届三中全会的主题，全面依法治国是2014年十八届四中全会的主题。这两次全会把新的一届领导集体要做的事以及怎么样去做这个事的基本思路都阐述清楚了。就是说，你要全面建成小康，你应该做什么？最中心的就是十八届三中全会讲的全面深化改革。大家知道，每一届中央全会里面的三中全会都是非常重要的，十八届三中全会更加重要。那么为什么三中全会会重要呢？十八届三中全会的时候，大家应该也学习了相关内容。一届中央委员会五年时间，正常情况下，五年里大体会开七次全会。这七次全会里，有三次全会的议题是固定的，主要是涉及到人事问题。比如说十八届一中全会，就是十八大一闭幕，选出中央委员，马上召开一中全会，主要是选举党的领导机构，比如中央政治局、政治局常委、中央总书记、军委主席。二中全会主要是在第二年的两会之前召开，在人大、政协、政府各个部门都要换届之前，主要讨论的就是这些人事安排的问题。到七中全会的时候，一般会讨论下一次换届的人事问题。所以，能够自由讨论的议题其实并不多。七次全会中人事问题占了三次。剩下的四次里面，有的议题也是固定的，比如说都会涉及到一次五年计划，2015年是“十三五”规划。中央全会讨论问题，每次就一个重大议题，特别是三中全会，在一中、二中全会把人事问题基本安排好之后，三中全会讨论的问题一定是这一届领导主要做的事是什么，比如十八届三中全会主要议题全面深化改革。

关于全面深化改革的整体安排，习近平总书记在十八届三中全会上的讲话，包括通过的文件，有200多项改革，这些年我们一项一项地在落实、在推进，总体目标是要推进国家治理体系和治理能力现代化，在制度上要使中国特色社会主义的各项制度更加稳定、更加定型，来达到全面小康的目标，这是它的核心。那么怎么做到全面深化改革，这就是怎么来做的事了。大家知道，2014年的四中全会议题是全面依法治国，而且习近平同志说得很明白，三中全会和四中全会这两个主题或者这两个决议是姊妹篇。什么意思？三中全会讲的是要做什么，是全面深化改革。四中全会讲的是怎么做，全面依法治国。这是一个基本思路。

最后一个，叫做全面从严治党。从严治党提出来很久了，从上世纪80年代到90年代，到现在，从严治党这种提法历来都有，每届领导人都强调这个问题。但是全面从严治党，是2014年10月份习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出来的。全面从严治党，加两个字“全面”，就不一样了吗？它的意义在哪儿呢？把它放在整个四个全面布局中，就会看到，前面有目标、有做什么、有怎么做，接下来谁来做呢？从大的方面讲，是全国人民来做。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党要领导全国人民来做。那么能不能领导好，这就是问题的关键了。所以说，全面从严治党，我们放在“四个全面”布局中来理解，它实际上就是一个怎么样把“四个全面”建设到位的人的问题。你怎么把这个队伍带好，来实现我们要做的那些东西，最终达到全面小康的目标。所以说，全面从严治党在整个“四个全面”战略布局中，处于一个极为重要的地位。毛泽东主席曾经说过，正确的路线确定之后,干部就是决定的因素。这就是人的问题了，如果人的问题解决不好，那么所有的布局、所有的想法再好，它都落实不到位，很难实质性地推进工作。

前不久，中央政治局常委召开会议，就天津大爆炸事件专门听取汇报，然后专门对后续的事情做安排。网上报道说这是史上最严厉的措施。首先，政治局常委专门听取汇报，而且媒体当天报道，这是很少见的。十八大以来，媒体公开报道的中央政治局常委会只有六次。而且措施极其严厉，要坚决怎么样，一丝一毫也不放过，坚决避免这种事，都是用的这种措词。这实际上也说明一个问题，如果全面从严治党做不好，队伍建设不好，那么所有的规划都不可能真正地落实。所以说，在习近平为总书记的新一届领导集体的大布局里，全面从严治党是非常重要的一个方面。

3月29号习近平同志讲话时说“四个全面”是党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发形成的战略布局，是中国在新的历史条件下的治国理政方略，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保证。这是习近平关于“四个全面”的一个定位。这“四个全面”里，全面从严治党是关键环节，我们应该把全面从严治党放到这个角度来理解。

接下来我们说，全面从严治党和作风建设又是什么关系？刚才我们说了，全面从严治党实际上是如何带好队伍的问题。这个问题很重要。那么，怎么样把这个队伍带好，这是问题的关键。我们说，在中国共产党的历史上，加强党的建设，把党员队伍，特别是党的干部队伍带好，始终是一个重大问题。在革命时期，毛泽东同志就特别强调党的建设问题，把党的建设作为新民主主义革命的三大法宝之一。中国共产党28年取得巨大的成就——从1921年到1949年建成新中国，有什么样的经验呢？毛泽东总结出三条经验：统一战线、武装斗争、党的建设，党的建设是其中非常主要的一个内容。

那么我们说，党的建设随着形势不断发展，内容也在不断地丰富。我们刚才讲，习近平总书记从十八大以来谈论作风建设，谈了有30多次。不光是作风建设，党的建设五个方面：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，十八大以来，在不同的程度、不同的方面，习近平总书记都做了很多重要的论述，而且开展了很多重要的活动来加强队伍建设。比如说，大家印象比较深的，首先是八项规定，然后党的是群众路线教育实践活动、反“四风”，再比如反腐败，“老虎”“苍蝇”一起打。这都是我们老百姓日常能感受到，而且确实有成效的。但是你注意，我们反腐不仅仅是说有腐败把它反掉就完了，更多的是希望建立一个风清气正的整体环境，要把这个队伍带好，单纯地就反腐去反腐，那么其实有时候效果并不特别好，特别从长期来看。

反腐有三个层次，首先是要不敢腐，第二是不能腐，第三是不愿腐。王岐山同志多次谈到，我们现在第一个层面（不敢腐）都没做到，这是我们现在反腐的一个重要目的。以前我们说反腐败要标本兼治，十八大以后，王岐山书记说什么呢？反腐败当然要标本兼治，但是在现阶段，以治标为主，为治本留出时间和空间。先治标，治标的目的就是形成反腐败的高压态势，形成一种震慑。形成震慑了吗？我们不能说没有，但是不是已经形成了完全的态势、是不是所有人不敢腐的目的达到了呢？也不一定。中央关于反腐在很多场合都不断地强调，十八大以后，有些人仍然不收手。所以说，单纯地去反腐，还是有问题的。也就是说，必须要建立一种长效机制来解决这个问题。

在中国的历史上，即使在封建社会、反腐反得狠的也很多。比如说，嘉庆皇帝反和珅。几百年了，一个大腐——和珅。其实嘉庆皇帝反腐还不止和珅，也曾经反过一些“窝案”。在和珅之后，当初的甘肃反腐，其实它反的状况比我们今天有些地方反得还要到位。整个甘肃省，从上到下的官员，被杀掉的有一百多个，那么没杀的还有很多，最后简直没法弄了，划一条线，只要把多少数额交回来，就既往不咎了。这处理得已经很到位了，最后以至于甘肃干部自己都选不出来了。那么从外地调官员，但是过了三五年之后，再去看，甘肃又回到原来的状态了。又能怎么办呢？再杀一轮、再免一轮，可再过五年，它又回来了。也就是说，这和那韭菜一样，一茬一茬地地往上接。你不能不考虑怎么长期地来解决这个问题。

也就是说，这个时候反腐，除了在表层治标这个层面要继续高压态势之外，还有一个更重要的问题，怎么样建立长效机制。我们说，形成长效机制当然要加强制度建设，把权力关在笼子里，加强管理。但是制度也是人来制定和执行的，如果人有问题，制度再严格，也很难执行。所以说，怎么样把十八大以来形成的一些关于作风建设的成果巩固下去，形成一种良好的政治生态，这其实是一个问题的最关键之处。而作风建设，是党的建设成果最直观的标尺。我们前面讲五大建设，思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设，党的建设的效果最直观地体现在作风建设上。你说我们反腐败成果非常到位，我们的群众路线教育实践活动取得了巨大成就，体现在哪儿？体现在工作作风上。如果工作作风没有一个根本性的改善，反腐败、制度建设、其他的方方面面建设，其实就没有一个评价的标准或者说着力点。就像我们说一个学生的学习成果体现在哪儿？体现在考的分数上。你说我特别地用工、特别地努力，方法特别到位，但是每次就只能考60分。这怎么能算啊？你说我不用功、不学习，但每次我都考98分、考100分，是不是？你考98分还是考60分，那是一个直观的表现，但是这个背后所代表的可能就是你的学习态度、学习方法、努力的程度。而作风建设，就是党的建设最直观标尺。

那么，要把反腐败的成果巩固下来，把群众路线的成果巩固下来，营造一个良好的政治生态，作风建设是一个重要的切入点。解决生态问题，需要作风的改进，逐步营造一种良好的从政氛围，这是问题的关键。如果抓一个，人们不认为是因为贪腐所以被抓，而是他运气不好；又抓了一个，认为是因为他上面没人。你看，人们的心态还没有转变过来。那么，现在有多少抓多少，这不是说谁有没有关系，谁运气好不好的问题了，这是动真格的了。然后，大家说没事，过两天就过去了，这两天稍微收点手，这阵风过去了，咱该干啥干啥。这种风气没转变过来，还是不行的。所以要，长期抓。现在有一些官员觉得这不是一阵风，得彻底清楚考虑了，以前的那些想法不能有了，在那种生态环境下做的事不能做了。这个时候，外部的氛围环境一定要好。不能让大家看到，谁谁又找什么人了，然后贪腐又上去了，那这个风气很快又回去了。

所以说，把作风建设作为一个重要的议题，就成为实现这一届中央领导人完成他的整个任务的一个核心的环节。作风建设必须抓到位。