农民专业合作社关切的几个问题（3）

五、关于完善治理机制 整合社会资源问题。

各地党委政府要成立农合社发展管理领导小组。办公室设在农经局，改变现行涉农合社政策补贴资金“撒胡椒面”乱象，再不能成为凡是有“农合社”牌名就可领取一份“免费”蛋糕，长期以来涉农合社政策扶持资金，实行采用大锅饭式“满塘灌”扶持作法，易造成涉农合社资金成为“灰色”、“黑色”、“地下”交易空间，政策红利让惯于善于公关的投机“钻营”者成为最大的受益者，“空壳”、“贴牌”、“挂靠”农合社搭上了政策红利快车。

要加强对“涉农”牌培训资金管控,防止假“训”名义“黑客”侵入，骗取国家“政策”培训资金，要扎紧政策“资金”笼子。因此要精准发力，实行“点穴式”扶持，防止不良者钻政策空子，私自与有关职能部门交易，盗取国家补贴政策资金，实行涉农合资金政策资源整合，归口负责管理，一律由市（县）经管局统筹管理，实行政策资金终身负责制。

建立农合社信息平台，加快建设农合社市级大数据库，改变目前信息不公开、不透明，区域性涉农合社整体资料信息全封闭，单打一局面，真正建立起透明、公平、公开、公正政策服务平台，防止暗箱操作，实行阳光下的政策实施，要经常开展信息（农村电商物流）互动及日常管理工作，以便加强信息等方面互动交流。尤其是扶贫重点地区，要发展农合社与扶贫办对接，加强资源共享，加大“大扶贫”建设力度，全力推进扶贫、脱贫致富。对已成立了农合社的地区，各级领导要亲自调研指导，发现新情况新问题，及时得到有效解决，不断地促进农合社政策和制度完善，以期更好地推动农合社在市场竞争中发展壮大，以通过农合社发展平台，全面推进新农村建设。

与此同时，为了进一步增强农合社的自身实力，激活其发展活力，切实做好提高农合社发展水平和发展质量：一要大力鼓励创立农合社示范社，建议进一步修改完善《国家农民专业合作社示范社评定及监测办法》，尽快制定出不同地区认定标准，对达标的实行特殊扶持政策和新增农业补贴倾斜政策、税收减免奖励政策。二要对发展多年的有一定规模的农合社示范社，引导其由农合社向农合社联合社转型，向集团化、专业化现代版转型升级，推进现代农业优势特色农业产业集群发展和农业产业的优化升级，引领优化现代农业经营主体构成；三要鼓励合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，着力打造一批大社强社；四要大力鼓励有条件的农合社兴办农村资金互助社，拓展服务功能。充分政府“看得见手”引领和整合社会资源，以“大农业”理念，发挥好“农合社”新型农业经营主体引导作用，充分发挥农办、农村经管局主导作用，实行农技、农机、林业、水产、畜牧等职能部门与兴办的农合社有机协作，建议税收、供电、用地、运输等相关部门给予倾斜性优惠政策，村镇银行、农行、农村商业银行信贷、保险公司等金融部门给予倾斜性扶持政策，为农合社发展营造良好的外部环境。

（智库战略研究学者）