徐珂：如何从思想到行动上践行“三严三实”？（9）

六、严守“六条红线”

毛泽东同志曾指出，正确的路线确定之后，干部就是决定因素。习近平总书记强调，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。因此，从深入践行“三严三实”要求看，它本身就是针对广大党员干部而言的，也是全面从严治党、从严管理干部的重要内容，并且必须由广大党员干部坚持不懈地深入自觉践行才能达到预期目标。2015年6月26日，习近平总书记主持会议，通过了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》。会议指出，全面从严治党，关键是从严管好用好领导干部。推进干部能上能下，重点是解决能下问题。在干部工作中，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来。干部能上能下是指干部不计较职位高低，不论处于领导岗位或在基层从事实际工作，都能踏踏实实地干。早在1962年，邓小平同志就在《执政党的干部问题》中强调，我提出干部能上能下，是不是可以试验一下，先从基层做起。改革开放以来，退休制度的建立，解决了事实上存在的领导职务终身制的问题；任期制的实施，使领导干部在一个岗位上的任职时间有了必要限制。1986年，中央转发中组部制定的《关于调整不胜任现职领导干部职务几个问题的通知》，探索以干部德才表现为标准推进能上能下，迈出了制度建设的重要一步。近年来，各地各部门按照中央要求和部署，在推进领导干部能上能下方面积极探索、大胆实践，取得了一定成效，但总体上能上能下尚未常态化、机制化。当前和今后一个时期，实行干部能上能下，是对干部职务终身制的一项重要改革，有利于促进能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作机制和良好的用人导向。过去，领导干部一旦升迁到某一行政级别，此后只会平调或者升迁。除非领导干部出现严重违法违纪，其行政级别不会下降，即使是实行官员问责制之后，被问责的官员通常也只是暂时调离岗位，行政级别不变，过几年一旦“复出”，又可以担任同级别的领导职务。这种机制造成了诸多弊端。首先是影响了干部队伍的活力，只要不犯错误，一个人就“不下来”，导致一些地方的干部任用很大程度上陷入“论资排辈”的窠臼；其次是影响了干部队伍的质量，有的人并不具备担任相应职务的能力，但是因为没有发现他犯严重的错误，执政党几乎不可能将其从同等级别的职务中调离。此外，由于干部“能上能下”的机制没有建立起来，也影响了执政党的外部形象。制定和实施《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，是广大干部深入践行“三严三实”要求的重要举措，对于全面从严治党、从严管理干部，解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起来，坚决调整政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为、不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，并从制度上建立起“真管真严、敢管敢严、长管长严”的长效机制，建设高素质干部队伍，完善从严管理干部制度体系，激发干部活力，促进干部干事创业、勇于担当，保证我们的事业发展中能够人尽其才、才尽其用，从而确保我们顺利实现“两个一百年”的奋斗目标，具有重要意义。《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》明确的干部“下”的六种渠道，对于广大干部深入践行“三严三实”要求来讲，就是“六条”红线。如果触碰了这些红线，闯了这些红灯，越过了这些警戒线，就违背了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》的要求，从而就违背了我们全面从严治党、深入践行“三严三实”、从严管理干部的要求。

（一）   到龄免职（退休）

退休制度是干部管理的基础性制度。1982年开始，干部退休制度普遍实行，对实现干部队伍新老交替、党的事业薪火相传发挥了重要作用。推进领导干部能上能下，要严格执行干部退休制度，干部达到任职年龄界限或者退休年龄界限的，应当按照有关规定程序办理免职（退休）手续。确因工作需要而延迟免职（退休）的，应当按照干部管理权限，由党委（党组）研究提出意见，报上一级党组织同意。

（二）   任期届满离任

领导干部职务任期制度对任期年限、届数、最高任职年限等作出规定，对加强领导干部任期管理、保持领导班子任期内的稳定、增强干部队伍活力发挥了重要作用，也是干部“下”的一个常规渠道。但实践中也存在一些需要加以改进的问题，比如，有的干得不好但是任期未满，调整或免职往往还有一定难度。因此，必须严格执行领导干部职务任期制度，任期年限、届数和最高任职年限，一般不得延长。加强任期内考核和管理，经考核认定不适宜继续任职的，应当中止任期、免去现职，不得以任期未满为由继续留任。干部任期内免职按照有关规定程序办理。