十三五农业补贴改革利好 现代农业发展可期（3）

十三五农业补贴改革利好 现代农业发展可期

我国涉农资金投入上，呈现“小、散、乱”且效果不明显的问题，这对农业发展与农民利益不利，致力于促进农业信息化发展、提高农业效率提升的现代农业成为发展新趋势。

要加快转变农业发展方式，建设现代现代农业体系，全面提高农业综合效益，并真正让农民从中受益。早前，国务院总理李克强也曾在会上指出，要用工业发展的方式改造传统农业，发展现代农业。随着国家高层接连关注农业建设与改革，现代农业即将迎来发展契机。

现代农业是指应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业，它是农业发展史上的一个重要阶段。从发达国家的传统农业向现代农业转变的过程看，实现农业现代化的过程包括两方面的主要内容：一是农业生产的物质条件和技术的现代化，利用先进的科学技术和生产要素装备农业，实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化;二是农业组织管理的现代化，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化。

我国是农业大国，农村有9亿人口，占据全国人口70%，农业人口7亿占产业总人口50%，三农问题关系社会稳定与国富民强。与此同时，在现代社会，农业也是一个蕴含大量机会的大产业。前瞻产业研究院提供的《2015-2020年中国现代农业商业模式与产业链投资战略分析报告》显示，目前，中国每年农产业及食品总规模为9.3万亿，农资总市场为2.2万亿。2014年中国社会消费品零售总额为26.2万亿(其中电商13亿)，农业产业链占据了半壁江山。超过10万亿的农业市场规模下，预计其现代农业市场规模可达万亿级别。

在此利好刺激下，资本市场日益关注现代农业发展。包括联想、阿里巴巴、万达等知名企业都已进军农业市场，未来农业上游领域农发种业、隆平高科等;中游北大荒；下游流通环节的象屿股份等公司发展值得关注。

新时期下，现代农业发展将有以下趋势：首先，农村土地改革进程将加快，种植和养殖业规模化经营将被大力推动;其次，农业产业一体化发展，企业将向集团化迈进;最后，“互联网+”背景下，农业互联网可期。物联网、大数据实现精准农业，降低单位成本，提高单位产量。此外，信息化管理实现工厂化的流程式运作，将进一步提升经营效率和农业生产模式创新。

【启示与思考】

将农业“三项补贴”整合为“农业支持保护补贴”专项资金，提前规划用途，切实提高资金使用效益。整合后的专项资金，主要应投入以下四个方面。

一是在粮食生产优势县，集中打造一批高产高质粮田，造富一批粮食生产大户，产生示范效应。贵州省稻谷质量较好，市场价历来高于政府指导价格。例如，某粮食生产大县优质稻谷的市场价达到指导价格的3倍以上仍供不应求。根据贵州省农作物技术推广总站调查，高产创建项目在贵州省可使水稻平均增产34.34%，按2014年度平均亩产折算，可增产135.37公斤。按照贵州省本地产稻谷平均市场价3.2元—3.4元每公斤计算，亩产提高100公斤，农户粮食生产每亩净收益可增加近一倍。建议通过农业支持保护补贴，在目前具有比较优势的粮食生产大县支持打造一批高产粮田，提高优质稻谷亩产，产生显著示范带动作用。

二是集中开发完善一批基础设施差的土地，提高耕地质量，助力土地流转，增加农民收入。以贵州省另一产量大县某镇为例，该镇目前用于粮食生产的土地质量优良，土地流转市场价高达1600元—1700元每亩，但受限于粮食播种面积底线不可减少而无法流转。同时，该镇有大片可开发适于粮食种植的优质土地，却苦于无资金投入基础设施，达不到耕种条件。建议农业支持保护补贴投入类似条件的乡镇，进行土地开发，完善基础设施，将粮食生产移种新开发耕地，原播种粮食的土地进入流转，农户两头赚，可迅速增长收入。

三是完善农村基础设施，促进农民生活质量不断提高。对区域条件不适合发展粮食生产的农村，可通过农业支持保护补贴建设完善一批基础公共设施，如乡间道路硬化、稳定供水供电、修建文化广场、植树造林绿化等，改善农民生活环境，打造美丽乡村，发展乡村旅游经济，增加农民创收途径，让农民实实在在感受到生活质量的提高。

四是取消农户在农村公共设施建设当中的投资投劳等配套要求。目前执行的农业农村建设项目一般都对农民投资投劳有要求，但在现实中往往陷入“投劳无人，筹资无门”的窘境。基层干部坦承，为了完成项目申报要求和应付上级检查，需要编造投资投劳的材料，资金缺口要么县乡自行想办法，要么减少建设内容。建议取消这一类项目公共区域建设资金的配套要求，用农业支持保护补贴资金补缺口。老百姓只需要对自己房前屋后、承包土地内的建设内容投资投劳。

此外，对因补贴减少而返贫并且确实从事农业生产的农村家庭和个人，农口、民政和社保补助要及时跟进，通过扶贫、救助等多种形式予以补贴，确保农民群众生活质量不下降。

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