解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事

粮食安全事关国运民生，维系经济发展和社会稳定，是国家安全的重要基础。党的十八大以来，习近平总书记从我国发展全局出发，深刻阐述了粮食安全的重大理论与实践问题，多次强调“解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”。面对经济发展新常态，保障国家粮食安全面临着新挑战，我们要深入学习领会习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神，时刻绷紧粮食安全这根弦，守住管好“天下粮仓”，始终端牢13亿多中国人的饭碗。

一、牢牢把握习近平总书记关于粮食安全重要论述的精神实质

2004年以来，我国粮食生产实现“十一连增”，粮食产量连续8年保持在1万亿斤以上。在此大好形势下，一些地方萌生了“粮食已过关”的思想，出现了放松粮食生产、忽视粮食流通的现象，粮食安全意识有所淡化。针对这一现象，习近平总书记立足世情国情粮情，作出了“紧平衡很可能是我国粮食安全的长期态势”的科学判断，提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。这为新时期做好粮食安全工作提供了根本遵循。

牢牢把握“立足国内基本解决我国人民吃饭问题”的战略方针。习近平总书记强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，“我们的饭碗应该主要装中国粮”。这既是由我国的基本国情决定的，也是全球视野下保障我国粮食安全的现实选择。我们以不到全球9%的耕地和6%的淡水资源养活了全球近21%的人口。目前，全球每年谷物贸易量大约6000亿斤，仅相当于我国年粮食消费量的一半。作为全球人口最多的负责任大国，依靠进口保吃饭，既不现实也不可能。立足国内基本解决我国人民吃饭问题这一战略方针的提出，综合考虑了国内资源环境、粮食供求格局、国际市场贸易条件，兼顾了国际国内两个市场，符合我国发展实际。过去我们说粮食自给是保全部、保所有品种，随着粮食需求快速增长和受耕地、水资源、生态环境的约束，粮食供给要靠自己保全部已不现实，必须合理配置资源，集中力量保重点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

牢牢把握“抓好粮食安全保障能力建设”的战略部署。习近平总书记强调，各地要共同行动起来，加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设。这深刻指出了保障国家粮食安全的根本途径。相对于各国通常主要依靠发展粮食生产保证粮食有效供给的做法，习近平总书记强调要同时加强“三大能力”建设，把粮食储备、流通能力建设放在与粮食生产能力建设同等重要的位置来同步推进，这是对发展中大国粮食安全保障能力建设实践的重大创新。加强粮食生产能力建设，就是要坚守18亿亩耕地红线，不断巩固和提高粮食生产能力，夯实永续保障粮食安全的物质基础。加强储备能力建设，就是要完善粮食储备体系，发挥储备在稳市、备荒、恤农方面的重要作用。加强流通能力建设，就是要建立完整的现代化粮食储运和市场体系，使产区粮食及时收储、销区粮食及时运达，确保种粮卖得出、吃粮买得到。

牢牢把握“坚持数量质量并重”的战略要求。习近平总书记高度重视农产品和食品安全，强调食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来，在保障数量供给的同时，要更加注重农产品质量和食品安全，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心。近年来，我国农产品和食品安全问题日益凸显，广大人民群众对粮食质量安全的期待明显增强。粮食是最基本的食品，也是其他食品加工的基本原料，粮食质量安全是食品安全的源头和基础。因此，保障食品安全，着力构建完善的粮食质量安全保障体系，把住食品安全的源头至关重要。

牢牢把握“善于用好两个市场、两种资源”的战略布局。面对我国粮食安全新形势，习近平总书记指出，积极稳妥利用国际农产品市场和国外农业资源是一项长期战略布局。这确立了利用国际市场和国际资源保障我国粮食安全的基本方针，为我国粮食领域扩大对外开放指明了方向。善于用好两个市场、两种资源，就是要正确处理好国内国际关系，在坚持立足国内基本解决吃饭问题的前提下，积极利用国际粮食市场，通过适当进口，弥补国内部分品种供求缺口，同时又要防止冲击国内生产，给农民就业和增收带来大的影响。