对外投资提速如何避免产业空心化 （3）

如何避免我国产业空心化

经济发展和产业升级引起第三产业比重上升，第一、第二产业比重下降是客观规律；对外投资导致制造业比重下降也是必然趋势。如果对本土制造业没有正确的态度，政策举措失当，就极有可能导致产业空心化。鉴于我国制造业质量还不高、人口红利又快速消失的事实，在对外投资提速的情况下，如何避免产业空心化是一个非常需要严肃认真对待的问题。当前，我国已经成为资本净输出国，在“一带一路”政策的支持下，对外投资很可能加速，这对大而不强的我国制造业而言，是严峻的挑战。为此，应从以下方面支持我国制造业做强。

1.下调制造业企业的增值税税率。税收支持是促进制造业做强的关键因素，特别是增值税政策和所得税政策两方面。在现行的增值税体系下，制造业的增值税税负仍然过重。从世界范围看，2011年166个国家和地区增值税标准税率的平均值约为15.72%。其中亚太周边国家和地区普遍较低，如新加坡为7%，日本和我国台湾为5%，韩国、澳大利亚为10%，新西兰为15%。而目前我国增值税税率以17%为主，还有其他一些比重并不大的档次，如13%、11%、6%、3%。由此可见，我国增值税税率远高于周边国家，比世界平均税率也高。考虑到我国增值税与国外增值税并非严格对等，计算口径并不一致。如果严格按照国外口径计算，则税率实际上远超17%。高税率导致产品高价格，也必然影响企业的销售和利润。以联想电脑为例，其在全球各地的售价相差10%到20%。如联想的平板电脑IdeaPad K1 Tablet（32GB），美国官网售价为499.99美元（约3149元人民币），而大陆官网售价为3499元人民币。我国生产的联想电脑，出口到美国反而比在国内销售还便宜350元。因此，执行了20多年的增值税税率，在直接税大幅度增长的情况下，应当适时下调，以增强制造业企业的竞争力。

2.控制劳动力成本上升过快的趋势。与周边发展中国家相比，近年来我国劳动力成本上升速度很快，对于制造业企业特别是利润微薄的劳动密集型企业的生存和发展构成了严重威胁。劳动力成本上升的一个重要原因是生活服务成本上升，特别是住房价格十多年来的暴涨，大大提高了劳动力的生活成本。在特大城市，由于劳动者众多，房租不断上升，甚至达到了全部工资收入的六成，自然也给企业主提出了更高的工资要求。而住房和地租成本上升，对生活消费品有加价作用，导致商品销售价上升，进而推动生活消费品价格上涨。由此形成恶性循环，促使劳动力成本不断提高。因此，需要抑制房地产价格持续上升势头，从而控制劳动力成本上升。劳动力成本高的另一个重要原因是企业和劳动者缴纳的社会保险费水平偏高，而工资并不在增值税的扣除范围，对于劳动密集型企业来说是一个巨大负担。因此，政府应尽快通过国有资本划拨社保基金的政策，同时降低企业和个人的负担比重，以降低企业和劳动者的负担。此外，在降低个人社保缴费比例的基础上，政府还应尽快上调个人所得税的免征额，以增加劳动者的实际收入，间接降低劳动力成本。

3.大力培养产业技术工人。以德国为例，在培养技术工人的过程中，德国注重推行双轨制职业教育，即由学校和企业联合展开职业教育。学校负责传授理论知识，企业为学生安排到一线实习和培训。目前德国的培训职业多达350多种，约70%的青少年在中学毕业后会接受双轨制职业教育，每周有三至四天在企业中接受实践教育，一到两天在职业学校进行专业理论学习，培训时间一般为两年到三年半。德国技术工人的平均工资远高于英、法、美、日等国，与白领阶层接近。正是这些技术娴熟的工人帮助德国企业在经济全球化过程中始终保持强大竞争力。反观我国，尽管政府和企业近年来比较重视对产业工人的培训，但社会还普遍存在轻视技术工人的现象，技师和高级技工存在很大缺口，与我国制造大国的地位很不相称。较差的工作环境，较低的工资收入和社会地位，也使得多数年轻人不愿意进入技术学校，这对我国制造业的长远发展是极为有害的。因此，必须改变技术工人的待遇状况，使青年人愿意成为产业工人。

4.应围绕制造业发展服务业。工业生产性服务业和制造业的关系正在变得越来越密切，主要表现为制造业的服务投入大量增加。近几十年来，工业生产性服务业在发达国家得到充分发展，逐渐形成了一个完整的产业链，这条产业链能够为企业提供从产品立项到产品营销与服务的全方位支持。在近10年间，多数发达国家产品生产中的投入发生了变化，服务投入增长速度快于实物投入增长速度，同时，工业生产性服务业和某些经济活动特别是制造业的界限越来越模糊，经济活动由以制造为中心已经转向以服务为中心。为了促进制造业的发展，必须围绕制造业发展服务业，这是防止产业空心化的重要一环。德国和日本的三次产业结构几乎完全相同，服务业占了69%的比重，但德国的服务业中存在大量的为制造业服务的生产性服务业。在德国，第三产业主要是依附第二产业出现的服务业，比如对德国所生产的机械设备而产生的整套技术解决方案，为企业提供的培训、设备的调试和售后服务等，这些服务业是不可能离开德国的制造业而单独存在的，客户在购买了德国的产品后，也就自然会选择德国的服务。而我国生产性服务业发展相对滞后、水平不高、结构不合理等问题突出，亟待加快发展。所以，借鉴德国的经验，我国也应加快以生产性服务业为主的服务业的发展，比如商务服务、研发、设计、软件、信息服务、中介、物流配送等。

总之，在国内消费水平难以在短期内大幅度提高的前提下，由于储蓄率的居高不下和国内投资率不断下降，我国对外投资将呈现加速态势，而对外投资一定会伴随着产业的转移。要避免出现国内产业空心化，必须以全方位的政策举措来支持国内制造业的发展。

（本文是中央高校基本科研业务费专项资金资助项目[项目编号B15JB00290，B13JB00180]，北京市社会科学基金研究基地一般项目[项目编号14JDJGB009]的阶段性成果）