对外投资提速如何避免产业空心化 （2）

对外投资与产业空心化的关系

与对外投资相联系的是产业空心化的忧虑。那么，什么是产业空心化？对外投资是否必然导致产业空心化？

1982年，B·布鲁斯和B·哈里逊在《美国的脱工业化》一书中最早提出产业空心化概念，认为产业空心化就是在一国的基础生产能力方面出现了广泛的资本撤退。关于产业空心化，学术界比较一致的观点，是指以制造业为中心的物质生产和资本大量地转移到国外，使物质生产在国民经济中的地位明显下降，物质产品、特别是工业制成品的出口明显减少，进口逐渐增加并超过出口，以致出现国内物质需求依赖外部进口的供求结构，国内物质生产与非物质生产之间的比例关系严重失衡，并导致贸易收支、财政收支恶化和就业机会减少。

19世纪中期，英国作为“世界工厂”，曾经制造了世界工业品产出的40%。此后，英国工业资本大举输出，到20世纪初一度超过国内投资，致使英国国内工业生产不断下降，技术进步速度放慢，最终被美国和德国超过，从“世界工厂”跌落为工业品进口国。

20世纪70到80年代，美国出现两次传统产业外移浪潮，引起国内投资下降，劳动密集型产业和传统制造业不断转移到海外，制造业产出下降，就业萎缩，贸易赤字和财政赤字恶化。美国政府在发现问题后，一方面稳定制造业生产，另一方面加快制造业高端产业或产业高端环节的发展，利用新技术革命弥补了国内制造业萎缩带来的损失。在90年代的新技术革命中，美国通过对高端产业控制力的掌握，积极发展信息技术和生物医药技术，从而弥补了产业空心化对经济的冲击，并推动美国经济进入了新一轮的高涨。2008年金融危机后，奥巴马政府意识到产业空心化的后果，提出了“再工业化”的口号，并大力扶持制造业，推动了美国制造业的发展。

20世纪80年代以来，随着日元大幅升值，日本掀起数次向海外转移生产的高潮，对外投资猛增，纺织品、机械等劳动密集型产业生产部门全面转移，同时国内高新技术产业和服务业发展相对较慢，未能弥补国内产业转移形成的空缺，加剧了日本产业空心化。目前，汽车、电子、机械等日本支柱产业的海外生产比率在40%至60%之间，其中有的企业甚至高达70%。产业空心化导致日本出现了高额贸易赤字。2014年日本对外贸易赤字甚至达到12.78万亿日元，创历史最高纪录，日本连续4年出现巨额贸易赤字。

然而，并非所有经济大国都会走上产业空心化的道路。德国虽然产业结构与日本相似，但并没有出现产业空心化的现象。近年来美日都出现了巨额贸易赤字和财政赤字，而2014年德国的贸易顺差2170亿欧元，创历史新高，超过我国位居全球首位。“德国制造”之所以能够长盛不衰，并在全球化时代始终保持领先地位，主要得益于德国“三位一体”的保障体系，即科技创新体系、标准化和质量认证体系和双轨制职业教育体系。德国企业研发经费约占GDP的3%，位居世界前列。在欧盟企业研发投资排名中，前25位有11家德国公司。德国长期以来实行严谨的工业标准和质量认证体系，为德国制造业长期保持世界领先地位做出了重要贡献。“德国制造”的成功还离不开富有活力和高水准的技术工人，企业和政府非常重视培养技术工人。此外，德国传统上对金融、地产等产业的重视程度不及制造业，也使得社会资源能够优先流向制造业。

可见，对外投资并不必然导致产业空心化。对比德国和日本的例子可以得出结论，在资本输出扩张的条件下，决定产业是否会出现空心化的因素，是社会对制造业的态度和政府对制造业的政策。