习近平：疏解北京非首都功能要步步为营

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平昨天主持召开中央财经领导小组第九次会议，听取中央财经领导小组确定的新型城镇化规划、粮食安全、水安全、能源安全、创新驱动发展战略、发起建立亚洲基础设施投资银行、设立丝路基金等重大事项贯彻落实情况的汇报，审议研究京津冀协同发展规划纲要。

习近平指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。

解读

首都核心功能包括什么内容

去年2月25日，习近平在北京考察工作时曾提出，“要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都”。那时，习近平就曾强调，要调整疏解非首都核心功能，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布。

北京社科院管理研究所研究员张耘指出，疏解北京非首都功能的第一步要区分首都核心功能和非核心功能，厘清两者之间的关系。张耘说，有着860多年建都史的北京，如今已发展成为有2000多万人口的超大型城市。北京与伦敦、东京、巴黎等具有悠久历史积淀的国家首都城市一样，具备了许多基于首都核心功能的延伸功能，比如经济、教育、金融等。

北京市委书记郭金龙在谈到2015年首都经济社会发展中需要重点关注的问题时曾指出：“现在，北京要疏解功能谋发展，缺乏现成经验，最大考验来自两个方面：一是思想认识到不到位，决心下得够不够；二是本领跟不跟得上，能力有没有提高。”郭金龙提醒北京市的党政干部：不要一提发展就认为要“聚”，一谈疏解就认为是“退”。该疏解的必须坚决疏解，该退出的必须坚决退出，要守住新增产业禁止和限制底线，不符合功能定位的项目一个也不能上。同时，又要从坚持城市战略定位、完善城市功能、构建“高精尖”经济结构的要求出发，该推进的工作就得积极推进，该核准的规划就得核准，该建设的项目就得建设。

北京“瘦身”已有哪些成效

2014年，北京坚持“瘦身健体”，调整疏解非首都核心功能。根据北京市市长王安顺在今年北京两会上作的政府工作报告，去年，北京积极落实京津冀协同发展战略，下决心疏解非首都核心功能。制定实施新增产业的禁止和限制目录，关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个。与天津、河北分别签订了合作框架协议和备忘录，实施交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破工作方案，北京新机场开工建设，首钢曹妃甸、张承生态功能区、中关村示范区与滨海新区合作等重点工作取得进展，中关村企业在天津、河北累计设立分支机构1532个。

而在此前的北京区县两会期间，北京多个区县已经根据自身特点，制定了非首都核心功能疏解的计划表。在业态调整方面，西城区今年将完成10%的“动批”商户疏解，预计有1300户，还将启动著名的天意小商品市场的疏解调研工作，促进马连道地区业态调整和产业升级，依法规范和撤销20个市场。今年开始，丰台区大红门地区的45家市场共2.45万商户，将每年削减10%，5年内完成该地区的升级转型。大红门地区时村、东罗园村今年将率先启动城中村改造，预计可削减12个市场，减少5000商户。东城区年内将关停万朋文化批发市场等4至6家小型市场，并引导百荣、红桥等大型市场转型升级，加快商流、物流分离，还计划退出5家不符合首都功能定位的企业。朝阳区今年将清退至少19个乡有形市场或出租大院，建筑面积超过200万平方米等。

对此，张耘认为，在功能疏解和京津冀一体化方面，北京市拿出了相当大的诚意。比如，在今年7项重点工作中，京津冀协同发展问题就排在了第一位。