驱动创新，政府的边界在哪里 （2）

发达国家对政府的作用进行反思

政府对创新的积极干预政策在深圳实践中获得成功，同样，西方发达国家创新政策也正在反思自由主义政策的不足，更加强调政府的有形之手。

近年来，以美国为主的发达国家兴起了对政府促进创新作用的反思。如中美创新对话美方专家组成员、美国信息技术与创新基金会主席罗伯特·阿特金森认为，美国不会仅靠“自由放任”就能自动提升创新能力。

政府在创新活动中的作用体现在四点：一是政府“牵线搭桥”的协调作用。在市场机制下，面对创新活动的高风险性，多个创新主体，如企业、大学、科研机构很难一起协作，政府可以协调让各创新主体产生预期收益，促成创新合作。二是政府塑造有利于创新的政策和市场环境。在全球化竞争条件下，创新政策的吸引力，决定了创新资源的全球流动和配置。三是政府调节经济结构的均衡状态。发达国家形成了高附加值、高创新水平和高技能的产业结构。而落后国家之所以落后，是因为其形成了低附加值、低创新水平和低技能的产业经济结构的均衡状态，这依靠市场本身难以摆脱，需要政府的有形之手进行有效干预。四是政府前瞻布局科技前沿。在一些具有高度战略性、前瞻性和全局性的科技领域，政府通过科技计划实施，组织优势力量突破前沿关键技术，破解市场无形之手的失灵问题。