“笼子论”：把权力关进制度的笼子里（2）

怎么把权力关进制度的笼子里？

这个问题需要分两步来说，首先得有一个结实有效的笼子，其次还得保证权力乖乖地进去而且不敢再出来伤人。做到了这两点，才算是真正把权力关进笼子里。

要想把权力关进制度的笼子里，这笼子首先得结实。笼子的结实程度取决于笼子的材料，藤条、竹子、木头、钢铁都是制造笼子的材料。要关一只蛐蛐，可能竹笼子甚至纸笼子就够用了，但要关一只老虎，就非得特别打造的铁笼子不可。“纸笼子”是绝对关不住“大老虎”的，就算勉强关进去了，也会一碰就倒，一咬就碎。

要想把权力关住笼子里，笼子除了结实之外，空子还不能太大，牛栏是关不住猫的。习近平总书记2013年在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话中曾指出：“要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是管不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”牛栏看似结实，但却漏洞百出、八面跑风，于猫而无异于聋子的耳朵，小巧矫捷的“猫”只要闻到外面的“腥荤”，便可畅通无阻地窜出去。要打造一个有效的制度笼子，在设计之初就要尽可能补足漏洞，在投入使用后，还要根据世情、国情、党情、民情的变化，广泛听取各方声音，吸纳各种力量，汇聚各方才智，把设计时没想到，使用过程中暴露出来的漏洞封死，彻底断了某些人钻空子的念头。

把权力关进制度的笼子里，关键在于一个“关”字。因为很多时候，权力是不会自己跑进笼子里去的，就算关进去，也会想方设法地跑出来。所以，笼子修得再结实、再缜密，如果没能把权力关进去或者关不住的话，那还是等于零。

要把权力关进制度的笼子，就要不断加强对权力的制约，通过建立“不敢腐的惩戒机制”和“不能腐的防范机制”，让规范用权者畅通无阻，让滥用权力者不仅寸步难行，更有丢官坐牢的危险，唯有如此，权力才不敢“任性”、不能“任性”。此外，还要通过深化行政审批制度改革，实施简政放权，不断压缩权力膨胀的空间，从根本上消除权力“任性”的空间。

把权力关进笼子里的最理想的境界，就是让权力自己走进笼子里，而要实现这一目的，还得靠理想信念这个思想行动的“总开关”和“总闸门”，也就是“不想腐的保障机制”。这就要求广大党员领导干部家加强自身思想作风建设，补足精神上的“钙质”，以实际行动践行“三严三实”，确保自己在信念问题上不动摇，在信仰问题上不跑偏，牢固树立正确的权力观，以敬畏之心对待手中的权力，秉公用权、依法用权、廉洁用权，让权力完成从被迫进“笼子”到自觉进“笼子”的华丽蜕变。

把权力关进笼子之后呢？

权力关进制度的笼子以后，还要解决一个谁来监督权力、看管笼子的问题，这个可以形象地比喻为“钥匙归谁管”。之所以需要这么一个“管钥匙”的角色，一来防止笼中的权力自己跑出来，二来防止外面的人把笼中的权力放出来。

在权力监督这个问题上，历来就有“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境。所以，要想管住权力、看好笼子，最好还是把“钥匙”交给群众来管，充分发挥群众监督权力的优势，充分释放群众监督以及舆论监督的威力,让笼子里的权力不敢出来甚至出不来，让笼子外的人不敢、也不能放权力出来。

最后，要把权力关进笼子里，还需要请两位“护法”。这两位“护法”一个叫“常”，另一个叫“长”，正如习近平总书记在中纪委第二次全会上强调的那样，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。有了“常”和“长”这两位护法，把权力关进制度的笼子里就不会沦为“运动式”和“一阵风”，一些“上有政策下有对策”的权宜之计也就没了生存土壤。久而久之，当所有人(包括掌权者自己)都已经习惯了权力在制度笼子里运行时，权力就彻底失去了“任性”的空间，再也“任性”不起来了。