王健：我国当前的宏观经济形势及经济体制改革（3）

二、2015年深化经济体制改革重点工作

全面深化经济体制改革主要是两个方面，第一个方面是指导思想和目标，第二个是主要内容。

（一）全面深化经济体制改革的指导思想和目标

全面深化经济体制改革的指导思想是什么呢？就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，共同推进。这底下有两个问题很重要，一是我们改革方向是什么。这个实际上已经说了，就是坚持社会主义市场经济，这是我们全面深化经济体制改革的方向。第二我们的出发点和落脚点是促进社会的公平正义，增进人民的福祉。具体怎么做呢？就是进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，坚决破除各方面的体制机制的弊端，努力开拓中国特色社会主义视野。那总目标，是发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

全面深化改革的方向是建立社会主义市场经济体制，那么坚持这样的改革方向有一个很重要的、核心的问题就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。这是我们党在理论和实践上的又一大的创新。

（二）全面深化经济体制改革的内容

下面我们重点谈谈全面深化经济体制改革主要的内容，主要内容假如加上生态保护是七个方面，不加生态保护就这六个方面，因为我们不是环保部门，所以我把第七个方面略掉了，我们重点谈谈这六个方面。

1.持续简政放权，加快推进政府自身改革

第一个方面就是我们经常讨论的，政府部门简政放权，加快推进政府自身改革，这是第一条。也就是说，社会主义市场经济是我们改革的方向，我们坚持或者说建立和完善社会主义市场经济体制，最最核心的内容就是处理好市场配置资源决定性的作用和更好发挥政府的作用，那么解决好这个核心首先就是我们经常讲的政府自身的改革。

我们现在要做的最重要的事情是什么？政府要做的最重要的事情是严管。大家说不是简政放权吗？简政放权大家知道，是针对市场进行监督管理，包括第一市场的准入，第二市场的运行，第三市场主体从市场退出。简政放权包括工商总局做的种种改革，所集中的领域或者说焦点是放松市场准入。工商总局的这些改革，现在又叫商事制度改革，商事包括很多，我们且不管这个商事究竟应该怎么定，充其量它只解决了一个问题，市场准入的问题。但是我们最大的问题不是市场准入，是企业进入市场以后，事中事后的监管问题。为什么这么说？以前我们还没有太大的认识，最近出国旅游火爆，确实伤了我们的自尊心了。你看，你出国要买百达翡丽手表、买宝玑，我们也就认了，咱中国没那手表，人家怎么说也是奢侈品。LV的包其实就是我们生产的，但是贴人家牌子，我们也认了，咱没有那样的奢侈品。现在让我们最不平衡的是什么？他出去买电饭煲、买马桶盖、买大米，这就让人不平衡了。大家说为什么？外国的电饭煲就一定比中国的好吗？当然了有人做过实验，证明确实日本、韩国的电饭煲比国内的好，但是我们中央电视台做个实验，没什么差别，但是价格差别可大了。韩国的电饭煲煮出来大米跟中国有差别的，最少5000人民币，日本1万人民币，那么这也就罢了，煮出来的大米还有差别。最可气的是马桶盖是国内生产的，非要去那儿买。大家说暴露一个什么问题？这暴露了我们对事中、事后的监管不足，就导致人家出国买马桶盖、买大米，买奶粉。三聚氰胺过去多少年了，还要出去买奶粉。那么我们政府职能转变重点要转到哪去呢？重点要转到建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益，加快培育消费的增长点。这是三中全会上一段话，也是今年政府工作报告上一段话，

大家想一想，假如我们对马桶盖的监管严了，马桶盖是不是中国的经济增长点？我们把中国的奶粉搞好了，大家都买国产奶粉，这是不是中国新的经济增长点？我们不看这些东西，我们一个劲地在外面打转转。前一阵子说大家都喜欢出国买东西，是因为进口品的关税高了，我们商务部说那就降低关税吧，早晨中央台二套第一时间播一条新闻，说采访了多个进口商品店，进口关税下降了，你商品价格降不降啊？不降，或者说微降。

这说明什么问题？这说明我们政府职能转变要做的是把中国的产品质量给监督好了。大家经常说这个东西是生产出来的，也是监督出来的。只要不监督，外国人也不老实。我们经常讲外国人奉公守法，我们经常法不责众，我告诉你，都一样。纽约是不是美国的，红灯亮了，你走不走？我们还真不敢走，最后我们入乡随俗，走，为什么？那个地方美国人都走了，我们就可以跟着走了。市场规则一定是管出来的，不是教育出来的，管出习惯来他就遵守规则。中国台湾地区，台北没有一个敢创红绿灯的，我们住在台北大学的宾馆里头，门口好多公交车，只要灯一亮公交车跑的比飞机都快，一发动就冲出去了，就离那红绿灯不到10米，这是管出来的。中国现在就是要干这件事情，放松准入容易，但是进来了以后是骡子是马，咱得管着。很多的东西要改，比如说网上销售，网上销售不交税，大家说对不对？从鼓励支持网上销售来说对，但是相对于实体店来说不公平。同样是事中事后的监管，怎么他就能不交税呢？不交税就有个问题，不公平竞争。我们要改什么？他不交税可以，实体店也得降税。所以我们要做的事情还很多。什么叫政府职能转变？我们上次开研讨会有一个老师说，不叫政府职能转变，叫政府职能回归，回归也好，转变也好，我们现在要干的事情是什么？我们要在不断的试错当中，让市场主体能够公开公平公正地进行竞争，我们要建立这样的秩序。

我们经常讲，我们强调发动社会力量去进行监管，这对不对？对。但是社会力量监管，我们也得有一个规范。对于质量强国这件事情来说，我觉得非常非常地重要，我们现在跟周边的一些国家有矛盾、有摩擦，我们的海监船出去就等于准军事船出去。这个船的质量是不是很重要？这船的质量靠互联网能提高吗？不可能吧，他还得靠监管把质量一步步地提高，监管有多严，质量提高就有多高。

大家经常在讨论一个问题，说美国政府简化规制，欧洲政府简化规制，我们也要简化。我告诉你，市场准入可以简化，但市场的运行和监管不但不能简化，对中国来说，还要强化。为什么强化？计划经济那一套管理制度打烂以后，没有新的跟社会主义市场经济相对应的监管制度来保证所有的产品质量是没问题的。没有，那就有问题。行政体制改革往哪改？就往这儿改，改到如果出来的东西有问题，那就出不了企业，进不了市场，这才行。

大家说这个问题很重要吗？很重要。我们上星期开会，我们问海洋局的，你们那个船用的什么发动机？德国的。那我说中国的为什么不行呢？他说中国的行，但体积太大，可靠性不高。这什么问题？质量问题。那我们就没那技术吗？他说从设计角度来说毫无问题，但是从材料角度来说不过关。不过关怎么能叫质量强国呢？材料必须过关。还有，马航出事了，我们派飞机到澳大利亚去，派的什么飞机？俄罗斯的飞机。这是不是又一个例证证明质量强国是多么的重要？质量强国不是网上能解决的问题，质量强国是要通过严格的监管，造出中国自己的军舰、发动机、飞机各种各样的关键零部件。这不靠质量行吗？所以质量强国是真的中国的立国之基，靠互联网是不行的。还有，我们现在的手机也罢，电脑也罢，大家想一想，我们能干什么？我们现在在产业链的底部，芯片能不能生产？质量不过关。怎么过关？搞研发，加强社会的归置，这才行。光有研发，没有严格的监管，好不容易研发出来的东西别人仿造，会毁了我们的牌子。

所以中国的行政体制改革确实有很多事要做，质监部门也承担着非常重要的改革的任务，这个事情要做好了，不是简单的利国利民了，是强国利民。

2.深化企业改革，进一步增强市场主体的活力

第二深化企业改革，进一步增强市场主体的活力。大家知道，现在最热门的一个东西就是发展混合所有制，实现公有制为主体，多种所有制经济共同发展。发展混合所有制可以克服国有企业独资的一些弊病，比如说效率低下等等，混合所有制可以发挥国有经济的主导作用，发展混合所有制可以实现国民共进。