“十三五”规划谋篇布局 五大看点前瞻

今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋篇布局之时。

“十三五”规划的时间节点很关键。一方面，“十三五”正处于三期叠加、转型升级的关键时期，同时又是完成第一个百年目标时间结点前的最后五年，特殊时点决定了“十三五”目标的重要性。

“十三五”规划的时间节点很重要，一方面，按照中共十八大的要求，到2020年，中国将全面建成小康社会；另一方面，这是本届中央政府领导班子制定的第一个五年规划。经过两年多的当政之后，正是本届领导班子重大执政思路已经明确，进入推进落实政策的时候。

可以肯定的是，制定“十三五”规划也是到了一次全面检省中国经济和发展的重要时刻。

过去两年，以十八大和十八届三中全会为重要节点，本届领导班子提出了全面的经济社会改革方案，各项措施正在陆续落实开展，可以预见，接下来几年将是全面改革方案见成效的时期，经济增速如何定，转型升级如何转、新经济点在哪里、重大领域的改革措施如何推进，都是非常重要的议题。

经济增速：依然有能力实现“7%左右”的增长

中国已经摒弃了唯GDP论的做法，但稳定经济发展仍是第一要务。

在这几大目标中，保持经济增长仍然排在第一位，可见，经济增长在本届领导班子的政策取向中仍然具有核心的位置。的确，正如中央指出的，我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。这一点在各级决策层里应是有高度共识的。

到目前为止，“十三五”规划经济增长预期目标是6.5%还是7%仍未确定。但国家发改委发展规划司司长徐林在今年2月的一次会议上表示，要实现十八大提出的两个“翻番”的要求，“十三五”期间的年均GDP增速必须达6.56%。

财政部副部长朱光耀近日在参加某经济学论坛时表示，在改革开放全面落实，改革创新的举措得到全面推进的情况下，未来5年，也就是在第十三个五年规划期间，中国经济的潜在增长率将保持在7%~8%的水平。

从目前政府各方面透露出的种种信息看，“保7”将可能是未来5年经济的核心指标。从这一核心目标来看，“保增长”仍然是主要任务。而增长质量和“改革”都要以这个目标为前提。

从过去几个五年计划和规划的情况来看，“九五”计划确定的增速是8%，最后实际增长8.6%；“十五”计划确定的是7%，最后实际增速是9.5%；“十一五”规划确定是7.5%，最后实际增速是11.2%；“十二五”规划确定的是7%，从目前的4年多的增速看，也将超过7%。从这些历史数据看，实际增速都超过规划速度。