迟福林：十三五农民工要成为历史（3）

“十三五”农民工要成为历史

日报：城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。但根据《第一财经日报》各地记者的调查采访来看，现在整体上城镇化的进程仍然不令人满意，比如农民工的问题、留守儿童的问题等。你怎么评价中国城镇化的进展？

迟福林：中国的规模城镇化进程很快，已经达到54%左右，但人口城镇化还不到40%。2011年世界人口城镇化的平均水平是52%，我国比世界平均人口城镇化的水平还低十几个百分点，这就是差距。我国现在正处在城镇化转型升级的坎儿上，过去搞规模城镇化、搞投资大家都有积极性，现在推进人口城镇化，一些地方没有积极性，原因在于没有充分看到人口城镇化带来的巨大潜力。人口城镇化将带动经济消费结构升级，释放市场巨大的潜力。一个农民工的消费还不到城里人的三分之一，如果变成城镇居民之后，至少增加一倍。这是一个巨大的潜力。我们不能只看到投资项目、看到城镇的基础设施，而对适应人口城镇化的公共资源配置、相关服务业的发展及政策体制的调整不重视。所以，建议“十三五”，第一，农民工要成为历史，到2020年全面小康，“农民工”就不应该存在了。“农民工”是制度歧视，是制度不公平的具体反映。第二，2020年转型升级就是要释放出13亿人巨大的服务市场需求。如果农民工的问题都没有解决，城乡一体化都没有重大破题，这个巨大市场的潜在需求释放是受到限制的。

所以说，在这个坎儿上，首先判断要到位，要和发展的大趋势相适应；其次要有个倒逼的指标。2020年要以人口城镇化达到50%左右为目标来改革户籍制度，改革基本公共服务制度安排。现在户籍制度和公共服务制度是联系在一起的，表面上看户籍制度，其实背后最大的障碍是基本公共服务制度。有些城市说自己的财力不足，承受力不行，它只看到负担的一方面，没有看到农民工来到城市后给城市带来巨大的发展红利。

第三点也是最重要的一点，就是要以公共资源的配置加快中小城市的发展。中小城镇是转移农村劳动力的重要载体，但是，中小城镇重要的问题是公共资源的配置不足。大城市的公共资源配置，比如教育、医疗、文化等，数倍地高于中小城市。加大中小城镇公共资源的投资，这是一个巨大的潜力，使公共资源能够与人的服务性需求基本相适应，它才能成为吸纳农村转移劳动力的重要载体。

最后，在这个过程中加强区域经济的一体化进程，在更大的范围内，以区域经济一体化来促进中小城镇的发展，形成合理的布局。比如京津冀一体化、长江经济一体化、珠三角一体化，这些经济区域一体化进程的加快有利于农村劳动力的转移。

日报：这样看来，“十三五”期间任务是艰巨的，机遇很多，挑战风险也很大。

迟福林：是的。“十三五”是中国经济发展最重要的历史转折点，需要作出历史性的战略研判：如何适应转型升级大趋势，做点什么，改变什么？关键在哪里？

“十三五”和过去确实有所不同，这是一个历史性的转折点。如果这个历史转折点做得好，我们就会把握主动，中国未来就会有公平可持续的发展前景；如果在这个转折点做得不好，这个坎儿迈得不好，就可能陷于被动，可能会产生意想不到的风险和矛盾。所以，我们要用历史的眼光审视“十三五”，做战略性研判。由此，对“十三五”认识得更清醒一点、行动更自觉一点。