围绕“四个全面”战略布局 努力做好新时期审计工作（2）

二、围绕全面深化改革，着力推动体制机制制度完善

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，全面深化改革旨在为实现全面建成小康社会战略目标提供强大动力。邓小平同志曾经指出，“改革也是一场革命”，“我国所有的改革都是为了一个目的，就是扫除发展生产力的障碍”。十一届三中全会以来，我国坚持实施改革开放战略，使生产关系不断适应生产力发展的需要，推动不断完善上层建筑以适应经济基础的变化，实现了中华民族的跨越式发展和历史性飞跃。随着我国经济发展进入新常态，利益格局深度调整，利益主体多元化和群体诉求多样化等更加突出，党的十八届三中全会做出全面深化改革的决定，部署了深化改革的主要任务和主攻方向。与此前的改革相比，全面深化改革具有更加鲜明的时代特征。一是改革领域的广泛性。全面深化改革作为一项系统工程，是从单项的、局部改革转向综合性、全方位、系统性改革，从经济体制改革为主转向“五位一体”全面改革。二是改革推进的系统性。即从“摸着石头”到“顶层设计”，要更加注重改革的统筹规划，紧紧围绕着“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标，从全局出发，高处着眼，深处着力，强化顶层设计，以经济体制改革为重点，发挥“牛鼻子”的牵引和带动作用，全面推进相关领域改革，做好经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设等领域各项改革举措的统筹协调。三是改革程度的深刻性。全面深化改革重点是解决发展中的重大问题，激发和释放发展的活力，破除思想观念障碍和体制机制弊端。当前的改革已到了一个新的历史关头，已由浅表转向深层，从好改的、见效快的、利益增量式的、普遍受惠的改革转向“啃硬骨头”，涉及到深层次的社会矛盾，涉及到对利益格局的深层次调整。为此，需要以更有力的措施和办法，深化重要领域改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使中国特色社会主义各方面制度更加成熟更加定型，为全面建成小康社会提供强有力的动力和制度保障。

围绕全面深化改革的要求，审计工作要把促进改革贯穿始终，充分发挥改革的“催化剂”作用，着力推动体制机制制度的不断完善。一是着眼于揭示突出问题，着力推动改革向纵深发展。 习近平总书记指出，问题是时代的声音，改革是问题倒逼而生，又在不断解决问题中深化。审计的重要职责就是发现和揭示问题，通过依法独立行使审计监督权，严肃查处不合法、不合规以及损失浪费等突出问题，揭示经济社会运行中存在的各种风险隐患；同时对问题产生的深层次原因进行剖析，促进完善体制机制制度。二是着眼于发挥改革实效，推动重大改革措施的贯彻落实。十八届三中全会关于全面深化改革的决定提出了336项改革任务。重点领域的改革“牵一发而动全身”，关键环节“一子落而满盘活”，转变政府职能、简政放权、放管结合就属于当前重大而关键的改革，是推进深化改革的重中之重。适应此要求，审计中要重点关注简政放权、放管结合改革推进情况，监督检查各部门、各地区取消下放行政审批的进度和效果，清理规范行政审批中介服务的力度，促进加强事中事后监管，促进该放的放到位、该管的管得住。三是着眼于推动制度创新，正确对待和处理改革中的新情况新问题。顺应深化改革的新形势，审计中既不能以现在的制度规定去衡量老问题，也不能用过时的制度规定来衡量当前的创新事项；对突破原有制度和规定的创新举措或应变措施，只要符合改革方向，有利于科学发展、扩大就业、改善民生，有利于调结构、转方式、保长远，有利于整合资源、提高绩效、集中力量办大事，有利于生态建设、环境保护，有利于科技创新、增强发展后劲，有利于化解矛盾、防范风险，就要予以支持，并促进总结完善，推动形成新的制度规定。四是着眼于增强改革的系统性、整体性和协同性，努力从宏观和全局的角度提出审计建议。审计中要密切关注改革措施的经济效益、社会效益和环境效益，密切关注各领域措施不配套、不衔接等问题，密切关注各方面关系不协调、配合不顺畅、机制不健全等问题，促进各项改革措施相互促进、整体推进、形成合力。