围绕“四个全面”战略布局 努力做好新时期审计工作

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央根据世情、国情、党情的新形势新变化，立足治国理政全局，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略新思想，形成了“四个全面”的总体战略布局。“四个全面”战略布局，抓住了改革发展稳定的关键，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标，适应了时代发展和当今中国社会进步的内在需要，体现了加快发展中国特色社会主义的新要求。“四个全面”是彼此关联、相互内嵌、环环相扣、相互贯通的，统一于中国特色社会主义的伟大实践，统一于“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。国家审计作为国家治理的重要组成部分，通过依法独立行使审计监督权，在摸清真实情况、反映突出问题、揭示风险隐患、促进改革发展、推动反腐倡廉等方面能够发挥积极作用，从而为推动贯彻落实“四个全面”作出积极贡献。在新的历史时期，审计机关要认真学习和深刻领会“四个全面”战略布局的思想精髓和精神实质，紧紧围绕“发展、改革、法治、反腐”，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖，更加有效地发挥审计监督作用。

一、围绕全面建成小康社会，着力推动经济社会协调发展

全面建成小康社会是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的重要阶段性目标，在“四个全面”中处于总揽全局、统领发展的战略地位。回顾改革开放的历史，我们党对小康社会的认识经历了“温饱型小康”、“总体小康”、“全面建设小康社会”和“全面建成小康社会”四个阶段。在十六大、十七大提出“全面建设小康社会”的基础上，十八大进一步提出“全面建成小康社会”的战略目标，并将这一战略目标具体化为可衡量的内容和指标体系。“建成”与“建设”仅一字之差，内涵有质的变化，“建设”为过程，是不断发展的要求；“建成”为结果，是必须在具体时间点上完成的目标和任务。全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，属于阶段性奋斗目标，为实现最终目标做好铺垫，打好基础；全面小康重在“全面”，体现为覆盖人群的全面、不分地域的全面、涉及领域的全面；“建成”的核心在于发展，重在破除思想观念束缚和体制机制弊端，关键在于重点领域、重点方面改革取得突破性进展，不断增强发展的质量和效益。

围绕全面建成小康社会的要求，审计工作中应把促进发展贯穿始终，充分发挥政策落实“督查员”和经济发展“安全员”作用，着力推进全面协调可持续发展。一是着眼于保持经济稳定增长，推动重大决策部署贯彻落实。发展必须有合理的增长速度，确保经济运行保持在合理区间。当前，要把促进稳增长政策措施落实作为审计工作的重中之重，加大跟踪审计力度，通过监督检查各地区、各部门落实中央政策措施的具体部署、执行进度以及取得的实际效果，及时反映阻碍发展的主要问题和突出矛盾，积极提出审计建议，促进经济平稳运行。二是着眼于经济发展提质增效，促进提升发展绩效。实现有质量有效益可持续的发展是我国经济爬坡过坎的关键。为此，要强化绩效审计理念，把公共资源投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑，持续关注财政资金的存量和增量绩效，综合分析经济效益、社会效益和环境效益，推动产业结构调整和经济发展方式转变，实现高效和可持续发展。三是着眼于维护经济安全，深入揭示和反映经济运行中的突出矛盾及风险。当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三重叠加阶段，发展面临不少矛盾和困难。审计中要重点关注经济下行压力下财政、金融等领域的薄弱环节和风险隐患，及时反映苗头性、倾向性问题，推动完善风险防控机制，提升经济抗风险能力，切实防范系统性和区域性风险。四是着眼于实现全面发展，促进改善民生。人民幸福是全面建成小康社会的最终目的。审计中要始终把维护人民群众根本利益作为根本目标，加大对社保、“三农”、教育、医疗、扶贫、救灾、就业等民生资金和项目的审计力度，坚持纵向到底，循着资金流向走，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人，确保人民群众真正受益。