城区改造调研报告范文（2）

三、**区存在的主要问题

1、市政设施落后，承载能力受限

一是基础功能设施落后。水电等市政设施滞后，水电供应不足，座谈中卫前社区居民代表反映，晚上10点过后，家里水管就不来水了。城市排污基本为直排，下水道经常堵塞，污水流出地面。二是配套功能欠缺。**区现有常住人口近7万，流动人口近2万，仅有4个公园(五杰广场、青云谱、澄江花园、马家洲)，1个老年人活动中心，公益性设施和场所无法满足居民日益增长的高质量生活需求；三是社区公共服务设施落后。社区范围内商业、医疗、卫生、教育等公共服务设施使用年限较长，总体上比较陈旧，无法满足现代化需求；四是城市绿化率较低。

经过调研，随着行政事业单位南迁，南城区、良塘新区基础设施建设加快及目标的基本实现，**区近几年投入甚微；居民普遍认为，若不进行改造，**区将会逐步被边缘化。

2、居住环境较差，安全隐患极大

一是人口密度大，居住条件差。**人口密度高达3.2万人/平方公里，高于全世界人口密度最高的城市香港（2.1万人/平方公里）和广州（1.69万人/平方公里）地区。调研组实地了解到，十几户居住于一栋老祠堂的不在少数，如黄土岭15号的戴家祠堂，面积仅538.05平方米，现有住户18户，父母和子女同住一间房普遍存在。这些老祠堂没有配备卫生设施，甚至没有倒大小便的地方，居民只能提到巷头倒进下水道。通风性能差，阴暗，潮湿，风湿病是常见病。此外，部分街道存在乱搭乱建、占道经营和乱倒垃圾现象，脏乱差问题突出，居住环境较差。

二是建筑密度大，临危建筑多。**区建筑很密集，而不断增多的人口为了生存，只能与城市争空间、抢空间、占空间，表现在临时性搭建棚垛多、房屋多，使得城市空间总体布局混乱，这些棚垛、房屋因为是偷建、违建，质量得不到保障，多是危房，成为安全隐患重要源头。

三是建筑年代久，安全隐患大。一方面，**区原有建筑特别是古建筑，建筑年代大多在明清以前且多为砖木结构，耐火等级低；里面住户多而杂，线路乱搭乱扯现象严重，线管网管工程陈旧，极易引起火灾事故。另一方面，这些建筑要么消防设施缺乏，要么安装不够规范；同时消防水源不足，且巷小并纵横交错，不少街道消防车难以通行；近些年来县城古建筑多处发生火灾，扑救极其困难。此外，老祠堂等古建筑多为明清时期木结构房屋，历史年代比较久，梁柱白蚁侵害严重，雨雪天容易造成倒塌。

**区经过千余年发展，尤其是改革开放后商贸繁荣、流动人口激增，居民不断增长的物质文化需求与有限的城市空间的矛盾凸显出来。

3、道路建设滞后，交通拥堵不畅

**区交通主要由**路、沿江路和衙前大道、修江路和站前路“两纵三横”路网承担，且基本为双车道，非常狭窄，道路交通负荷过重。随着近年社会车辆的急剧增加，尤其是私家车明显增加，道路拥堵日益突出。特别是处于**路、沿江大道和宁红大桥新老城区结合部交叉**的交通堵塞非常严重。此外，车辆、行人、商贩等无序流动，停车场严重不足，城市公交发展水平不高等因素，导致行车难、停车难、行路难现象较为突出。

道路问题已成为**区改造的焦点之一，不仅与市民生活密切相关，也关系到**区整体城市形象的提升。

4、古建保护乏力，拆除损毁严重

现存的古遗存缺乏相应保护措施，正面临着被破坏或毁损的境况。一是人为拆除。由于城市建设需要，大批古遗存被拆除，如中山公园、状元桥等被拆除，黄土岭老街的青石板路因城市“创卫”被换成了水泥路面；古遗存内住居民对内部结构随意拆改，间墙多被木板隔开，杂乱无章，主体结构要件破坏严重；文革期间的政治运动以及八十年代拆旧建新使得部分古建筑遭到毁灭，如八贤祠。二是火灾损毁，近年因火灾损毁的祠堂主要有修江路的温家祠堂、沿江路27号的何家祠堂等十几栋。三是自然消亡，由于古遗存建筑墙体年久失修，处于风雨摇坠状态，随时面临着消失的处境。

**区丰富的历史遗存，不仅有重要的历史文化价值，更是这座城市的历史见证；古建损毁折射出的是城市文化的遗失，必须尽快启动对**区古建筑的保护与修缮。

四、**区改造的必要性和可行性分析

1、政策有要求。改造棚户区是国务院的重大部署，**区是我县棚户区的集中区，计4104户14364人，共28万平方米，主要集中于黄土岭片区和北门一带。按照住建部等五部委联合下发的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》要求，从2009年开始用5年时间完成城市棚户区改造。因此，实施**区改造是改善棚户区群众居住条件，落实中央改造棚户区政策的必然要求。

2、社会有呼声。对**区居民的209份问卷调查中，99.04%的居民对**区改造持支持态度。离退休老干部代表、社区干部及居民代表都认为**改造是民心工程，坚决拥护；走访居民代表户时，他们认为只要有新房住，就可以安全生活、远离疾病，一定会坚决支持。

3、改造有基础。首先，行政办公单位搬出为改造创造了条件。**区三十多个行政办公单位集体南迁便民服务中心，为**区的发展腾出了空间；不仅能缓解老城交通拥堵，也为完善基础服务设施、增设公共休闲场所、建设义宁古城、发展旅游业提供了条件。其次，县综合实力增强为改造提供了保障。在县委“强工兴城”战略的指导下，我县大力发展工业经济，科学经营城市，社会经济得到快速增长，综合实力显著提升，为**区改造提供了坚强后盾。

4、发展有需要。一方面是“组团”发展的需要。在加快城市化进程中，我县提出了“一心、两河、六组团”的“大**”发展格局，老城区作为其重要组成部分，对其实施改造有助于完善城市功能，提升城市品位。另一方面是旅游兴县的需要。旅游是富民强县的绿色产业，是**新的经济增长点。县委十六届六次全委（扩大）会议提出，要做活旅游商贸，重点打造义宁古城为核心的修河人文历史景区。改造**区不仅有助于保留和恢复传统的**街区原貌， 打造古城特色文化景区；也可以突出特色义宁古城亮点， 聚集旅游人气，提升**旅游知名度和竞争力。

5、保护有必要。任何一个城市，保留下历史的记忆非常重要，它可以告诉我们从哪里来，昭示我们怎样面向未来。**区作为千年历史古城，既是自唐以来的县治所在地，也是重大历史事件秋收起义的主要策源地，历史文化遗存非常丰富，这是我县引以为豪的亮点、名片，没有理由不保护好，不恢复好，不发展好。

6、安全有保障。现阶段老祠堂居民存在火灾等一系列安全隐患，人身财产安全不能得到保障，如何家祠堂火灾已致一居民烧伤，樊家祠堂梁柱因白蚁蛀蚀掉下，致伤2人。改造**区，不仅能够消除安全隐患，也为**居民提供安全舒适的居住环境。