沿边开放合作：为“一带一路”筑就战略支点（2）

充分发挥沿边地区在“一带一路”建设中作用

鉴于沿边地区在“一带一路”建设中的重要地位和作用，应抓住机遇，加快改革开放步伐，打造中外合作发展平台，尽快形成“一带一路”建设的开放窗口与前沿辐射地带。

加强跨境工业合作区建设。在贸易方面，要由边境小额贸易和边民互市贸易向综合贸易功能区拓展，支持符合条件的边贸区扩大规模和调整定位，配套设立综合保税区或与现有海关特殊监管区进行整合。在综合经济功能方面，需要加强跨境工业合作区的建设，中国沿边地区与沿边国家加强合作与共建，积极推动不同国家之间互补性强的产业向沿边合作区转移集聚，吸引有实力的大型生产企业和贸易公司入驻，形成贸易、产业、投资、技术开发、信息咨询等多种功能兼备的合作开发区。

加大基础设施建设投入力度。将沿边基础设施建设列为丝路基金重点支持区域，争取获得亚洲基础设施投资银行的大力支持，出台优惠政策，搭建投融资平台，建立多种形式的担保基金，引导民间资本参与边境基础设施建设和项目运营。通过上述各项举措，尽快建成容量大、功能全、效率高、安全性好的基础设施体系。

提升沿边地区开放发展与国际合作能力。中国沿边地区需要完善管理体制，实现一般贸易、边境小额贸易、边民互市贸易与特殊经济合作区建设的统筹管理。政府、研究机构与高校发挥各自优势，加大沿边语言、外贸、管理类人才培养力度，鼓励高层次人才到沿边地区工作，支持咨询代理、信息服务、法律援助等高端服务业发展。

（作者单位：中国人民大学国家发展与战略研究院）