当前重大决策风险评估的新趋势（2）

决策风险的后果分析，需要同时考虑后果类型和严重性两个因素。后果类型包括物质损失和非物质损失两种，在特定情况下，非物质损失更为重要。一般来说，风险后果包括了以下四个大类：经济收益的影响，指达不到政策预期、资源损耗和破坏、投资超预算，融资成本提高等因素造成的经济损失；公众健康和安全的影响，政策是否对公众的生命、身心健康和衣食住行安全造成损害，是否破坏了社会秩序；外部环境的影响，包括自然环境和社会环境；政府治理的影响，是否挑战了法律法规及有关制度的合法性和权威性，是否造成了政府声誉和信誉的降低。风险后果的严重性不仅仅以财产损失和人员伤亡为标准进行统计，必须综合考虑物质损失、非物质损失的大小、影响范围和持续时间等。

如果传统的决策风险分析只是将关注点放在决策的合理合法和科学性上的话，现代的决策风险分析越来越重视社会心理对政策执行情况的作用。因为公共政策要有效执行，公众的态度非常关键，但有时公众的行为选择会与其心理状态相关，比如在邻避类项目的政府决策中，公众的抵制行为就与其焦虑心理存在很大关系。这种个体或群体中存在的紧张不安、压抑烦躁和非理性冲动的心理状态很难通过决策风险的“概率——后果”分析预知，但这一紧张心理若继续蔓延，集聚到一定程度就会形成社会张力，并很容易爆发为大规模的集群行为，影响政策执行。所以利益相关者前期的心理摸查，政府公众的有效沟通，政策执行发生的时间、地点等敏感性分析都尤为值得注意。

决策风险评级

决策风险评级是指在决策风险识别和决策风险分析之后，再结合政府和社会两方面的承受力分析，得出待评事项的风险等级，对风险的总体状况和发展趋势进行综合评价。

决策风险评估的目的是为风险应对和控制提供科学的决策依据。因此，不能只是客观地描述风险程度，还必须综合考虑政府和社会两方面的风险承受力。而这种承受力，又可分解为风险的防范能力、风险的应对能力、风险应对的公信力等等。

风险的防范能力指的是排查风险的能力，以及社会各界群防群治的能力、社会风险文化的状况等等。主要考察指标看风险预防化解的机制建设情况、风险预防化解的能力建设情况、风险预防化解的措施的有效情况。好的风险防范能力具有风险的前瞻性，能提早准备，主动应对，充分规避的优点，对于对冲风险伤害有着显著作用。

风险的应对能力是指政府和社会在面对风险时的处置能力以及相应的社会配合状况。主要包括政府的风险应对能力、处置能力、决策能力、协调沟通能力，以及社会的风险应对能力——以公众在风险应对方面的意识和技能为主。风险的应对能力是衡量风险承受力的一个重要指标，其功能是通过识别和弥补风险环节，降低风险损害。

风险应对的公信力主要是针对政府的承受力而言的，它一方面包括政府在风险处置过程中获得社会各界信任并愿意配合进行风险管理的情况，另一方面也包括公众对政府各项工作的认可、理解和满意的情况。显而易见，没有公众的支持和信任，政府不可能对风险进行有效的规避，风险发生后，政府也不可能很好地带领公众将风险带来的危害减小到最小。可以说，政府风险应对的公信力对于政府的风险承受力乃至整个政府决策的风险管理而言具有至关重要的作用。