徐祥临：城镇化与新农村建设（4）

其实现在我们看来，进入到工业化中期阶段以后，也就是说到2000年以后，我们应该高度重视农业农村经济的发展，这不仅仅是一个政治的问题，同时它也是一个平行发展问题。过去我们对于这个问题没有想的很清楚，就是说我们老担心把资源投到农村，会影响经济发展速度。那么从党的十七届三中全会以后，我们改变了这样一个发展思路。中央下决心要解决农村农业农民问题，它会不会耽误工业化，城镇化发展步伐呢？现在看来不是。

应该说从近些年，我们的工业化、城镇化的步伐不但没有降低，反而加快了。这个道理就是前面我讲的，你要想发展经济，它有三驾马车，一个是投资，一个是出口，还有一个是内需。我们主要应该靠内需，因为内需就是我们自己投资形成生产能力，创造财富，主要应该我们中国自己老百姓享受。那么想让自己老百姓享受，就是内需，就是我们中国老百姓来买我们中国企业生产的产品，就是这个意思。

那么农村农民很穷，他没有收入，收入水平比较低，他的购买力就比较小，那么你的产品只能出口，你出口就让外国人享受了。那么我们加快了农业农村经济发展速度，让农民增收比较快了，那么他就有了购买力了。

所以我们看来加快农业农村经济发展，不但不会拖延工业化、城镇化的速度，反倒促进工业化、城镇化的快速发展。所以证明了党中央提出的工业反哺农业，城市支持农村，工农互惠发展，这个思路是完全正确的。它是符合市场经济规律的。

所以现在这几年，我们城镇化的速度每年大概都提高一个百分点左右。就比原来，前十多年，每年提高0.7%、0.8%个百分点，要快一些，所以证明中央这个思路是正确的，效果是明显的。

第五个方面，党和政府与农民群众的关系更加密切。这个主要是由农村税费改革造成的，然后加强农村基层组织建设，在这个方面大家都有切身的感受。

三、推进城乡发展一体化面临的问题与对策

虽然推进城乡发展一体化，我们取得了很大的成绩，但是我们面临的基本问题，或者说深层次矛盾并没有解决。什么问题呢？那就是党中央从十六大以来，反复强调的城乡二元结构深层次矛盾。前面我已经讲了，这个深层次矛盾，它是从鸦片战争以来我们就形成的。到现在我们也没有彻底解决。而且搞了计划经济，搞了几十年，在城乡二元结构，本来历史上形成的一些东西，我们又给它加上了一些计划经济的紧箍咒。比如说大家熟悉的城乡分割的户籍制度，还有一些其他方面的政策措施，包括思想观念也都有。

所以城乡二元结构，这个深层次矛盾，我们要破解它。我们把这个矛盾破解了，就像前面我讲的，我们中华民族伟大复兴，中国梦应该差不多就实现了，我们就进入世界发达国家的行列。我们要想把这个问题解决掉，从农民的角度来看，就是让农民，让他们切身感到现代化，我们共产党领导的中国特色社会主义，搞新农村建设城镇化是有利于他们的。在这个方面我们很多农民，特别是北京郊区，北京地区的农民得到的更多一些。但是大部分农民，中西部的农民感觉到可能这个问题解决还不是很好。当然北京的农民也不是说在这方面一点问题没有。总之，在这个方面我们还是要着力解决城乡二元结构深层次矛盾。

而且在这个问题上，它也不是空的。一说到城乡二元结构，对于理论上没有深入全面了解的人，往往摸不着头脑，但是这个问题表现在很多具体方面。它表现哪些具体方面呢？

首先我们要解决一个粮食自给率这个问题。就是我们搞现代农业，搞推进工业化城镇化，也就是说发展非农产业，因为发达国家都是这样做的，你不这样做，你就解决不了一个落后问题，你甚至解决不了一个挨打的问题。

但是你再工业化、城镇化，你都要吃粮食。中国是一个大国。不同于像新加坡这样的小国。新加坡的粮食它完全可以依赖于进口，农产品都依赖于进口，这都没问题。但是我们这样一个大国，我们中国的人口占世界五分之一左右。那么你能靠进口来解决问题吗？所以从毛主席到邓小平到江泽民、胡锦涛，特别是到习近平总书记，都高度重视粮食问题。习总书记说，我们中国人的饭碗要端在自己的手里，我们不能把我们的饭碗拴在别人的裤腰带上。那么就是我们要解决粮食这个问题。

近些年，虽然中国的粮食产量连年增产，达到12000亿斤以上。但是由于我们这几年城乡居民收入，特别是农民兄弟他的收入增长比较快，食物结构有了很大的改善，一些低收入农民吃肉还是不成问题的。喝点牛奶，吃几个鸡蛋，这个也还是不成问题的。农村的孩子营养不良这个问题基本解决了。

那么解决这个问题靠什么呢？其实是靠粮食。肉、蛋、奶都是粮食换来的。所以这几年虽然我们的粮食连年增产，但是由于城乡居民他的生活水平提高的更快，特别是食物结构改善的更快，也就是说吃鱼、肉、蛋、奶，吃得更多，我们这个人均粮食消费量，比粮食总产量增长要快一些，所以我们现在粮食的自给率反倒降低了。现在我们粮食自给率大概是90%左右。也就是说，我们有100斤粮食，要有10斤左右，要靠进口，主要表现在大豆等等这个方面。所以我们还要着力解决我们粮食自给率比较低这样一个问题。

   第二，我们要解决农产品质量安全事故频发的问题。就是我们现在农产品产量不断的增加，农村的现代化水平，特别是农业的现代化水平不断的提高。但是我们发现，现在的粮食，农产品的质量出了问题，特别是什么三聚氰胺，苏丹红，瘦肉精猪肉等等的方面，都出现这个问题。这个和我们全面建成小康社会要求相比，是不相吻合的。你不能光吃饱了，还要吃得好，吃得安全。所以在这个方面，大家都知道，发生了很多的问题。所以我们要着力解决。

第三，我们要解决农村的生态环境恶化的问题。这些年，农村经济，特别是现代农业有了很大的发展。但是实事求是的看，我们这种发展，它是以我们牺牲环境为代价的，特别表现为我们的化肥农药使用的比较多。所以我们现在环保部的调查，大概我们现在水体这个污染，环境这个污染的因素，有40%以上。而且有越来越多的趋势来自于农村，主要是农业化肥农药使用的比较多，这样就污染了。首先是污染了土地，然后下雨，造成地表径流，进而污染了水体，甚至污染到了地下水，所以这个问题是比较严重的。过去，我们虽然落后，但是农民到田间地头劳动，很多地方都有泉水，捧起来就可以喝，现在到农民，你到哪儿找这些地方去？所以这就典型体现了我们环境的问题。这个环境它恶化了。

第四，我们要解决农村集体经济比较薄弱的问题。这个问题都是在我们推进新农村建设的过程中要解决的问题。

第五，我们要解决农村公共服务的问题。就是农村公共服务，公共产品的数量相对来说还是比较少的，质量比较差的。这是和城镇居民相比的。

第六，我们要解决进城务工的农民与城镇居民权利不平等的问题。

  所以这些问题，我们都可以把它作为二元结构深层次矛盾的一个具体的体现。我这六个方面的概括也不一定很全面，大体上做一个概括，同志们在具体工作中你还会有很多感受。总之，就是我们现在农业农村农民的方面，有的问题，也包括我们工业化城镇化过程中存在的一些问题。那么怎么样解决这个问题，怎么样破解城乡二元结构深层次矛盾？大的思路前面我已经讲了，中央已经很明确，那就是积极稳妥的推进城乡发展一体化。

如何推进城乡发展一体化，这是一个历史性的课题，前面我已经讲了。它要从经济、政治、文化、社会、生态五个方面，从中国特色社会主义事业五位一体总体布局这个方面来解决。

如何在工作中来体现城乡发展一体化呢？关于这个问题，我就是想做一点具体的解读，谈谈我自己学习调研的心得体会。我把它分成宏观对策和微观方面。

从宏观上来看，党中央提出要城乡发展一体化，它的基本政策措施或者政策导向，就是城乡要素平等交换。这是从党的十届七三中全会以来，在文件中一带讲到的。那么它是什么意思呢？它和城乡发展一体化，这个说法看来不一样。但是其实都是一回事，怎么理解城乡要素平等交换？这个城乡要素平等交换这个说法和城乡发展一体化这个说法相比，它更具有操作性。就是说你怎么样做到城乡发展一体化，告诉你城乡要素平等交换。这个城乡要素平等交换其实它是市场经济概念，因为我们改革开放以后，把计划经济变成市场经济，市场经济它就是一个交换经济。这个交换它是以货币为媒介的，它是要有价格的。你看它跟我们计划经济时期不一样，计划经济时期虽然有货币，但是你得搞生产，主要是靠国家计划，咱们都听计委的，所以怎么搞经济听计委的，具体什么农业的、什么工业的，你来落实，价格也有。但是只是起到一个记账的作用，那么它的作用不是很主要的。搞市场经济，市场经济货币它是交换的媒介，价格起到了决定性的作用。就是说企业，个人，他究竟搞什么生产，他搞什么经营项目，他看什么赚钱，他看价格导向。

具体来讲这个交换也是分内容不同，大体上把它分成要素，比如说土地是一个要素，资金是一个要素，劳动力是一个要素，技术是一个要素等等的，甚至一个想法，一个点子，它都可以成为一个交换的要素。所以这个要素交换要平等。我们说过去重城轻乡，重工轻农体现在什么地方？其实它就是要素交换不平等。

比如说计划经济时期，搞统购统销，粮食它很便宜。我记得很清楚，1974年我在老家东北那个地方，玉米，国家收购价八分七一斤，自由市场上是两毛五到三毛，这就是不平等。这是长期以来的。然后改革开放之后，土地价格，那么它也是存在着交换不平等这样一个问题。这个大家在现实中，它都是有切身的感受。所以我们要想解决城乡二元结构矛盾问题，或者推进城乡发展一体化，那么我们首先要从市场和经济的角度，让城乡之间，它这个要素要平等交换。也就是说，农民他也是要让自己手里掌握的这个资源，首先是土地，然后是劳动力，然后他生产的农产品，让这些要素，他能够在市场竞争中表现他的要素，他应有的价值。从经济学的角度看，叫要素的稀缺性要表现出来。

所以我们从宏观上，我们要想解决这个问题，我们一定要让农民，他手里掌握的要素，在市场竞争中把他的价值充分的体现出来。所以具体来讲，我们可以分成这几个方面。