“四个全面” 方略与政治制度建设（2）

推进“四个全面”方略必须紧紧抓住政治制度建设这个关键环节

制度是一个复杂体系，涉及经济、政治、文化、社会、党建等诸多方面，这些方面在制度体系中的地位是不完全一样的。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中明确指出：一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础，同时又反作用于这个国家的经济社会基础，乃至于起到决定性作用。在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。于是，我们又可以看出新的中央领导集体治国理政方略中这样的逻辑思路：制度建设是重心，而政治制度的完善和发展则是关键环节。在“四个全面”方略中，“全面深化改革”处于非常重要的地位。习近平总书记在党的十八届三中全会所做的说明中，从历史经验和现实需要的高度语重心长地指出：必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。

把政治制度的完善和发展作为治国理政的关键环节，实际上是改革开放以来我们党一以贯之的逻辑。早在1980年8月18日，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中就明确指出，国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，主要是官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现，就很难适应现代化建设的迫切需要。到了党的十三大前夕，邓小平更进一步深切认识到，我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。因此，他顶住各方压力，坚决推进政治体制改革，并在党的十三大报告中第一次作了顶层设计，成为改革开放后我国政治建设的重要指针。1992年他在南方谈话中更是明确地讲道，我们的方针政策还不够稳定，原因在于当时我们的制度还不够成熟和稳定，并提到再过三十年左右，我们的制度才能更加成熟、更加定型。在新的历史起点上，新一届中央领导集体面对新形势新挑战，把推进我国社会主义制度更加成熟更加定型作为摆在我们面前的一项艰巨任务提出来，特别是强调政治制度在制度建设中处于关键环节，这就抓住了当前和今后我们国家和社会发展的“牛鼻子”。

把政治制度的完善和发展作为治国理政的关键环节，也是新历史起点上我国现代化发展进程的现实需要。新的历史起点，意味着我国改革开放和现代化进程进入关键阶段，利益格局深刻调整，新旧矛盾相互交织，思想观念多元多样，公共决策科学化、民主化水平亟待提高，广大民众的政治参与诉求日益增加。凡此种种，都需构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，确保在制度内有序地加以解决。特别是腐败问题。为什么会有塌方式腐败？为什么动辄就是上千万、上亿元的大案？恐怕不能仅仅把原因归于腐败分子的思想意识薄弱，必须把政治制度的完善作为“治本”的“本”之所在。

把政治制度的完善和发展作为治国理政的关键环节，也体现了发展中国家现代化进程中的政治发展规律。发展中国家的现代化进程表明，在早期现代化阶段，需要靠集中乃至集权的政治体制推进现代化事业，但当进入到现代化中期阶段，这种集中乃至集权的政治体制必须朝民主化法治化方向作深度调整和完善。如果平稳实现政治体制转型，则能够有效应对新的挑战，否则将引发社会动荡，严重阻滞现代化进程。目前，我国总体上正处于由现代化早期阶段向中期和更高阶段转变的关键时期，必须自觉吸取诸多发展中国家这方面的经验和教训，高度重视政治制度的完善和发展。