“四个全面” 方略与政治制度建设

在一个国家的制度建设中，政治制度的完善和发展是最关键的环节。在“四个全面”方略中，全面深化改革处于非常重要的地位。协调推进“四个全面”方略，必须紧紧抓住政治制度建设这个关键环节。

在各方面制度更加成熟更加定型的不断探索中推进“四个全面”

2012年11月，党的十八大在提出全面建成小康社会奋斗目标时特别强调：必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型；同时强调党要管党、从严治党，全面加强党的建设，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这就清楚地告诉我们，实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须在进一步深化改革中不断完善制度体系，必须坚持从严治党。

2013年11月，习近平总书记在对党的十八届三中全会决定草案所做的说明中指出：要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，破解我国发展面临的一系列突出矛盾、挑战和问题，关键在于深化改革。十八届三中全会决定又非常明确地提出：全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是对十八大精神的严格遵循，即通过更加成熟更加定型的制度体系，保证实现十八大提出的全面建成小康社会的奋斗目标。2014年2月17日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻三中全会精神研讨班的讲话中，专门讲了全面深化改革的总目标。他特别强调指出，今天摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。十八届四中全会召开前夕的2014年10月8日，习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上又明确提出全面从严治党。至此，通过全面深化改革促使制度体系更加成熟更加定型、通过全面从严治党确保十八大战略目标的实现，这一逻辑思路更加明晰。

完善制度体系、从严治党靠什么？2014年10月下旬，习近平总书记在对党的十八届四中全会关于全面推进依法治国决定的说明中指出：党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可靠保障。他进一步指出：决定起草要考虑体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这“三个全面”的逻辑联系。这样，“三个全面”就明确提了出来。几天后的10月27日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上的讲话中进一步指出：党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。“姊妹篇”的说法，一方面明确了全面深化改革与全面推进依法治国两者的关系，另一方面也包含了两者共同保障全面建成小康社会奋斗目标实现这样一层关系。

通过上述梳理可以看出，至2014年10月底，关于“四个全面”方略的所有要素均已提出，接下来就是需要一个契机将其概括起来。党的十八届四中全会后不久的2014年12月，习近平总书记通过到江苏调研，提出“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。这是习近平总书记在此前一个月福建调研时提出前“三个全面”的基础上，提出了“全面从严治党”的新内容。至此，新的历史起点上中央领导集体的治国理政方略，以“四个全面”的总概括正式提出。

需要注意的是，“四个全面”正式提出后，2015年3月5日，习总书记参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议活动，在谈到从严治党时特别强调要抓住领导干部这个“关键少数”，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。“更多用制度治党、管权、治吏”的说法，再次凸显了制度在新的中央领导集体治国理政方略中的重心地位。