新巡视条例，新在哪儿？（2）

实：新内容有的放矢、强调实效 

新巡视条例之新，更多地反映在实在的内容中，即通过增加新规定或修改原有规定，呈现出一些新内容。这些新内容，数量多，分布广，类型齐，进一步反映出巡视条例修订之全面。 

从新内容的分布看，总则(第一章)和分则(第二章至第六章)中都有。总则虽然数量很少，只有4条，但分量很重，发挥着提纲挈领的作用。此次修订，总则的4条全部涉及，如第2条增加规定了巡视全覆盖、全国一盘棋的要求，以及开展巡视工作的党组织的主体责任。这从根本上完善了“巡视谁”“谁巡视”的有关规定，对加强和改进巡视工作具有深刻影响。当然，新内容主要分布在分则中，如第15条围绕党的六大纪律，对巡视监督的重点内容作出了新的概括，告别了巡视内容过于宽泛和散乱的历史。 

从新内容的性质看，相对抽象的原则和相对具体的规则都有。原试行条例和新条例第4条分别规定：“巡视工作坚持党的领导、分级负责，实事求是、客观公正，发扬民主、依靠群众的原则。”“巡视工作坚持中央统一领导、分级负责;坚持实事求是、依法依规;坚持群众路线、发扬民主。”可见，三条原则都有修改，特别是将“党的领导”修改为“中央统一领导”，是对巡视工作领导体制的重大完善，有助于形成上下联动、全国巡视一盘棋的新格局。相对具体的规则修改更多，体现在巡视机构、巡视人员、巡视范围、巡视内容、巡视方式、巡视程序、巡视纪律等各个方面。如新巡视条例第16条，确认了专项巡视，丰富了巡视类型，对实现巡视全覆盖、增强巡视震慑性具有积极意义。 

从新内容的类型看，实体性内容和程序性内容都有。前者表现在巡视工作领导小组及其办公室的设置、职责等方面，如“巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权”的新规定，有助于斩断巡视中的人情链、利益链，增强巡视工作的公信力与生命力。后者集中体现在第四章“工作方式和权限”、第五章“工作程序”中，如新巡视条例不仅增加了“向有关知情人询问情况”等三种工作方式，而且增加了“派出巡视组的党组织批准的其他方式”这一授权性条款，大大拓宽了巡视发现问题的途径。“工欲善其事，必先利其器。”程序性新内容有助于增强巡视条例的可操作性，提高巡视条例和巡视工作的质量与效益。

（中国廉政法制研究会巡视制度研究专家组组长、教授）