党的十八大与“四个全面”提出和形成的历史过程（5）

四、“全面从严治党”提出和形成的历史过程

以上所述，我们可以得知，“全面建成小康社会”“全面深化改革”“全面依法治国”，我们都能从党的十八大报告中找到它们的提法、概念的来源和出处，而且是很明确、很直接的。而“全面从严治党”则在十八大报告中找不到直接来源和出处，那么，这能不能说“全面从严治党”与党的十八大精神没有关系呢？我们的回答是否定的。它虽然不像其他三个“全面”直接来源于、来自于党的十八大，但至少也是间接来源于、来自于十八大。下面我们就来全面展开详细论述这个问题。

通读党的十八大报告，在“全面提高党的建设科学化水平”这个部分中，我们可以感受到“全面从严治党”的灵魂、精神和意蕴的存在。十八大报告中就此强调了两个“全面”，一是“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，二是“全面提高党的建设科学化水平”(27)。十八大报告在党的建设的总体部署中讲到了我们党自十五大以来一直强调的坚持党要管党、从严治党的方针。在这一部分中讲了党的建设的八个方面的工作，即坚定理想信念，坚守共产党人精神追求；坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；积极发展党内民主，增强党的创造活力；深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍；坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础；坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；严明党的纪律，自觉维护党的集中统一(28)。与十六大、十七大报告就加强和改进党的建设所列的问题相比，十八大报告是列的最多的一次，共列了八个问题，十六大、十七大报告都只列了六个问题。对三次报告作一比较可以发现，十八大报告专门就“严明党的纪律”单列了一个问题。这在过去党的全国代表大会的报告中是不多见的，足见十八大对严明党的纪律问题的高度重视。

还特别值得关注和一提的是，十八大在党的建设这个问题中还确定了“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题”(29)。十八大结束后不久，党中央就对这一活动的开展作了全面部署，紧接着全国各地区、各部门按照中央的统一部署，分期分批开展了教育实践活动。这次活动的开展不像以往是安排在两次党代会之间的时间进行，而是安排在十八大后的第二年进行，而且这次活动确定了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下，以上率下，从严从实全面展开，取得了显著的成效，得到广大党员、干部和人民群众的广泛认可和好评。在这次活动结束的时候，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话，对活动进行了全面总结，特别是对活动中好的做法和经验进行了总结，并对党的十八大以来我们党在开展党风廉政建设和反腐败斗争以及党的其他各项工作实践中取得的经验和形成的理论成果进行了归纳和概括，还对今后党的建设需要继续从严抓好做好的工作提出了要求。习近平总书记在总结教育实践活动取得的新成效、积累的新经验时，强调了六个必须，即必须突出重点、聚焦问题，必须领导带头、以上率下，必须以知促行、以行促知，必须严字当头、从严从实，必须层层压紧、上下互动，必须相信群众、敞开大门。对新形势下坚持从严治党提出了八个方面的要求，即落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律。(30)虽然这个时候我们党还没有对“全面从严治党”的命题、概念、范畴进行提炼和概括，但是“四个全面”中“全面从严治党”的指导思想、路径、要求、措施已经基本阐发出来了，已经形成了成熟的“全面从严治党”的基本思想和方略。

2014年12月习近平总书记在江苏调研时强调指出：“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从严治党的重点，在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。从严治党是全党的共同任务”(31)。这里所阐发的内容和要求与在教育实践活动总结大会上所讲的内容和要求是完全一致的。同时，就是在这次调研中，他在十八届四中全会后我们党所讲的三个“全面”的基础上，又增加了一个“全面”即“全面从严治党”，将“四个全面”进行了有机组合，终于形成了“四个全面”的战略思想，将这个命题、概念和范畴固定化、定型化了。在2015年2月省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上，习近平总书记发表重要讲话，再次论述了“四个全面”，并将“四个全面”定位为新形势下我们党治国理政的战略布局。我以为，以这次讲话为标志，我们党在新形势下治国理政的战略思想和战略布局就完全正式形成了。从“四个全面”中的第四个“全面”即“全面从严治党”的提出和形成来看，它虽然不是直接来源于、来自于党的十八大，但是，它却与十八大有着密不可分的关系，是间接来源于、来自于党的十八大。

从“四个全面”提出和形成的历史过程看，有三个问题和三个要点值得我们思考和关注：一是习近平总书记在江苏调研时，对“三个全面”增添了“全面从严治党”的内容，从而形成了“四个全面”的理论概念、命题和范畴，这是一个神来之笔，这一个“全面”的增加，对这一概念起到了画龙点睛的作用。二是“四个全面”关键在于要理解透、把握住、掌握好它们之间的内在联系。整体不等于部分的简单相加。只有将这“四个全面”有机组合到一起，成为一个相互联系、相互促进、相辅相成、相得益彰的有机统一体，它们才会更有意义。“四个全面”的有机组合，已经不仅仅是原来意义上各自独立的那四个“全面”了，而是实现了整体的升华，具有了完整系统的理论形态，有了生机、有了活力、有了生命了，这样它也就上升到了一个较高的理论层面，成为对党和国家各项工作具有指导作用的战略思想了。三是“四个全面”将中国特色社会主义伟大事业“五位一体”的总布局和党的建设新的伟大工程“五位一体”的建设紧密结合，把它们二者统一到了具有许多新的历史特点的伟大斗争的实践之中，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了强力支撑和战略指引。“四个全面”立足治国理政全局，抓住了改革发展稳定关键，统领中国发展总纲，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重要领域和主攻目标。我们相信，“四个全面”来自于实践，又回到实践，在循环往复以至于无穷的发展过程中会不断丰富、不断完善，一定会发挥科学理论对人们的引导作用，对实践的指导作用。“真理的闪电”一旦射入人民的园地，武装起全党和全国人民，就会产生推动历史前进的巨大物质力量。