党的十八大与“四个全面”提出和形成的历史过程（3）

二、“全面深化改革”提出和形成的历史过程

前面我们谈到，党的十八大在确定经济社会发展和改革开放目标时，同时将改革开放的目标与发展的目标一起并列提出。十八大报告的提法是“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”(16)。在阐述了“全面建成小康社会”的目标后，报告继而阐述了“全面深化改革开放”的目标。对“全面深化改革开放”的目标，十八大报告是这样论述的：“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”“全面深化改革开放”的目标与“全面建成小康社会”的目标相对应也是五个方面：一是要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用(十八届三中全会的决定将其调整完善为“决定性作用”)，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。二是加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。三是加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。四是加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。五是加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。(17)

党的十八届三中全会确定的主题是全面深化改革。从改革开放以来，我们党的每一次代表大会中的三中全会，确定的主题基本上都是要解决比较重要的、比较急迫的突出问题。正像习近平总书记指出的那样：“改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。”(18)因为从一般意义上看，一中全会的主要任务是党代会开过后要选举中央政治局委员和政治局常务委员会委员以及党的总书记。二中全会则主要是研究讨论推荐国家政权机关的领导人员的建议人选，为第二年召开的全国人大会议和全国政协会议作人事组织准备。紧接下来要召开的三中全会就是要研究党和国家比较重大紧迫的问题。从党的十一届三中全会以来的各次三中全会主题看，这个问题就一目了然了。十一届三中全会的重要意义毋庸赘言，它开创了党在改革开放新时期的历史，是党在新时期历史起点的标志。十二届三中全会确定的主题是经济体制改革，全会通过了《关于经济体制改革的决定》。十三届三中全会确定的主题是将1989年和1990年两年改革和建设的重点突出地放到治理经济环境和整顿经济秩序上来。十四届三中全会确定的主题是建立社会主义市场经济体制，全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。十五届三中全会确定的主题是农业和农村工作，全会通过了《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。十六届三中全会确定的主题是完善社会主义市场经济体制，全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。十七届三中全会确定的主题是农村改革和发展，全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

从十一届三中全会到十七届三中全会，党中央召开的这7次三中全会，都是研究讨论深化改革问题。当然，有的涉及的是全局性的改革，有的涉及的是局部性的改革。这次十八届三中全会所确定的主题是全面深化改革，与十八大报告中的提法有一点不同的是，少了“开放”二字，因为按邓小平关于改革开放的思想和观点来讲，“开放也是改革”。所以，为突出改革这个主题，将改革开放简化为改革，则更为简明扼要。十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，确定了五加一加一的7个方面的改革，这些改革是与覆盖中国特色社会主义事业总布局“五位一体”的建设相对应的，即经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革，以及党的建设制度改革和国防与军队改革。具体内容涉及15个领域、330多个项目。确定的改革总目标是：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”(19)。对此，也有人称之为是我国的第五个现代化。

如果我们将十八届三中全会对“全面深化改革”作出的战略部署与党的十八大对“全面深化改革开放”确定的目标相比较，就会发现，后者仅仅是一个总的、大体的设想，只是提出了一个大体的任务目标。而前者是在广泛听取全党全国人民意见，广泛集中民智、集思广益的基础上，对“全面深化改革”作出了全面的战略部署，其涉及的领域之广，采取的措施之多，以及面临的艰难复杂程度之大，都是前所未有的。实际上体现了习近平总书记所强调的，要敢于涉险滩、敢于啃硬骨头、敢于过深水区的问题。但是，从改革任务的提出来看，从其所要达到的目标任务来看，从其要解决的突出问题来看，从其与“全面建成小康社会”的目标配套的“五位一体”来看，显而易见，“四个全面”中的第二个“全面”即“全面深化改革”，也是直接来源于、来自于党的十八大。