党的十八大与“四个全面”提出和形成的历史过程（2）

一、“全面建成小康社会”提出和形成的历史过程

论述“全面建成小康社会”，首先要从“小康”的概念说起。“小康”概念是1979年邓小平会见日本首相大平正芳时首先提出和使用的。他用这一概念来表述我国实现四个现代化所要达到的目标水准。他说，我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化，不是像你们那样的现代化概念，而是“小康之家”，即到本世纪末，“达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均一千美元”④。根据邓小平的建议，1982年党的十二大制定了我国经济发展“两步走”的战略。十二大报告提出：“从一九八一年到本世纪末的二十年，我国经济建设总的奋斗目标是，在不断提高经济效益的前提下，力争使全国工农业的年总产值翻两番，即由一九八○年的七千一百亿元增加到二○○○年的二万八千亿元左右。实现了这个目标，我国国民收入总额和主要工农业产品的产量将居于世界前列”，“为了实现二十年的奋斗目标，在战略部署上要分两步走：前十年重要是打好基础，积蓄力量，创造条件，后十年要进入一个新的经济振兴时期”⑤。1987年邓小平再次从现代化战略的意义上丰富了这个概念，提出了“三步走”的规划：本世纪走两步，解决温饱，达到小康；到下个世纪用30至50年时间再走一步，达到中等发达国家水平⑥。同年召开的党的十三大，根据邓小平的思想，又提出了“三步走”的经济建设战略。第一步，实现国民生产总值(从十三大开始以国民生产总值替换了工农业总产值的计算方法)比1980年翻一番，解决人民温饱问题。十三大指出，这个任务现在已经基本实现。第二步，到本世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到下世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。然后，在这个基础上继续前进。⑦

1992年党的十四大提出，在20世纪90年代，我们要初步建立起新的经济体制，实现达到小康水平的第二步发展目标。再经过20年的努力，到建党100周年的时候，我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在这样的基础上，到21世纪中叶建国100周年的时候，就能够达到第三步发展目标，基本实现社会主义现代化。⑧

1997年党的十五大在展望21世纪时，提出了这样一个目标：“第一个十年实现国民生产总值比二○○○年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。”十五大指出，从现在起到十六大的五年，“将是全面完成‘九五’计划，为实现二○一○年远景目标奠定基础的五年。现在完全可以有把握地说，我们党在改革开放初期提出的本世纪末达到小康的目标，能够如期实现。在中国这样一个十多亿人口的国度里，进入和建设小康社会，是一件有伟大意义的事情。这将为国家长治久安打下新的基础，为更加有力地推进社会主义现代化创造新的起点”。⑨在这里，党的十五大实际上在对我国21世纪进行展望的时候，在党的十三大提出的“三步走”战略的第二步与第三步之间，又增加了一个“两步走”战略，形成了一个新的“三步走”战略，即党的十三大提出的大“三步走”发展战略中的新的小“三步走”发展战略，这就是第一步到2010年，国民生产总值比2000年翻一番；第二步到建党100年时国民经济更加发展；第三步到新中国成立100年时达到大“三步走”战略的第三步发展目标。十五大强调，新的“三步走”的前两步十分关键。“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。”⑩“两个一百年”的奋斗目标，即建党100年和新中国成立100年的奋斗目标，最早就是在党的十四大上正式提出的，从十五大开始对其内涵进行了充实和完善。

到21世纪初的时候，经过全党和全国人民共同努力，我国现代化建设“三步走”发展战略的第一步、第二步目标已顺利实现，人民生活水平总体上达到小康水平。“二○○一年，我国国内生产总值达到九万五千九百三十三亿元，比一九八九年增长近两倍，年均增长百分之九点三，经济总量已居世界第六位。人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。”但是，“必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾”。(11)因此，在2002年召开的党的十六大上，大会报告正式提出了“全面建设小康社会”的奋斗目标，这个目标就是党的十五大设想的新“三步走”的第二步目标，即建党100年时的奋斗目标：“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值(从十六大开始又以国内生产总值替换了国民生产总值的计算方法)到二○二○年力争比二○○○年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。”经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到21世纪中叶新中国成立100年时，基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。十六大将“全面建设小康社会”写入大会主题，并专列一个问题加以论述和强调。“全面建设小康社会”还上了十六大报告的标题，即《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》。十六大报告确定的“全面建设小康社会”的奋斗目标，除国内生产总值和综合国力的目标外，还包括“社会主义民主更加完善”，“社会主义法制更加完备”，“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高”，以及“可持续发展能力不断增强”等。(12)因此，“全面建设小康社会”成为党的十六大最鲜明和突出的主题。

2007年党的十七大仍然坚持和使用“全面建设小康社会”奋斗目标的概念和提法，但是，对其内容进行了充实和调整，提出了新的要求。最突出、最重要的表述变化是：“转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二○二○年比二○○○年翻两番。”(13)这里，与十六大报告相比，一是减少了“力争”二字，二是增加了“人均”二字，这就意味着十七大提高了“全面建设小康社会”的经济发展指标的标准和要求。另外，在整个论述过程中主要使用的还是“全面建设小康社会”的提法，在大会主题中仍然保留这个概念。但是，在阐述“全面建设小康社会”奋斗目标新要求的过程中，有一处直接、一处间接使用了“全面建成小康社会”的提法和概念。这两处表述是：“我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐，今后要继续努力奋斗，确保到二○二○年实现全面建成小康社会的奋斗目标”；“今后五年是全面建设小康社会的关键时期。我们要坚定信心，埋头苦干，为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。”(14)从十七大报告使用“全面建成小康社会”的概念来看，其直接的一处表述从其内涵和意义上去理解，也仅仅是字面形式与十八大报告相同，没有实质性要表达和阐述的内容。但这一概念在党的全国代表大会报告中出现是第一次。

2012年党的十八大将我国经济社会发展目标的表述做了重大调整和完善。一是将“全面建设小康社会”的提法改变为“全面建成小康社会”的提法。这个改变，虽然两者之间只有一字之差，但内涵却发生了深刻变化甚至是质的变化。十七大报告中所提到的“全面建成小康社会”讲的是，到2020年完成“全面建设小康社会”的目标任务；而十八大报告阐述的“全面建成小康社会”则强调的是，我们已经进入了“全面建成小康社会”的倒计时。因为每一届党代会的届期是五年，十八大的届期是2012年至2017年。这五年是我国实施国民经济和社会发展第十二个五年规划的完成时期和第十三个五年规划的开始时期(十三五规划实施的时间是2016年到2020年)。也就是我们所讲的到2020年实现国内生产总值比2010年翻一番的目标内容。当时在十六大上最早提出的是到2020年国内生产总值比2000年翻两番，而2012年召开十八大时，已经翻了一番，尔后的提法就是比2010年翻一番。这个指标与十七大相比，从“人均国内生产总值”又恢复到了“国内生产总值”的提法。但发展目标中增加了比较硬的一项指标，就是“城乡居民人均收入”也要比2010年翻一番。这个指标体现了以人为本的思想，贯彻了科学发展观的要求。党的十九大的届期是2017年到2022年，这个时间超越了第十三个五年规划完成的时间(2020年)，所以在党的十八大上将“建设”改成了“建成”，就是一个深谋远虑的考虑，也是一个统筹了各方面因素而作出的重大决策。

二是在阐述经济社会发展和改革开放目标时，十八大与以前党代会报告表述不同的是，将“全面建成小康社会”目标和“全面深化改革开放”目标放在一起并列提出，这在以往是没有过的。这样做和这样的设计一方面表明，我们要以改革开放为动力，将改革开放作为“全面建成小康社会”目标实现的动力保障；另一方面表明，报告不仅是对发展目标作出了规划，同时也对改革开放要达到的目标作出了规划。对“全面建设小康社会”的目标内容，十七大报告从十六大报告的四个方面，增加到五个方面，增加了社会建设的内容。而十八大报告对“全面建成小康社会”的内容仍然延续十七大报告的做法分列了五个方面的内容：即经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展(15)。这五个方面是从中国特色社会主义事业总布局的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设分别来论述的。这五个方面的具体内容与十七大报告相比，各项指标和要求都更高了、更全面了。

由此我们可以得出这样一个结论，“小康社会”的概念可以追溯到上世纪改革开放之初的80年代。十六大提出了“全面建设小康社会”的概念，十七大使用了“全面建成小康社会”的概念，但真正赋予“全面建成小康社会”丰富内涵，并对这一工作作出全面战略部署的是党的十八大。用我们今天对这一概念和范畴的定位看，“全面建成小康社会”作为新形势下党治国理政战略布局中的战略目标、“四个全面”中的第一个“全面”，是党的十八大所确定的，它直接来源于、来自于党的十八大。