7％是走向创新发展之路的新起点（3）

经济转型的体制与政策选择

中国经济转型的核心是全面深化经济体制改革，其中最为重要的是让市场成为配置资源的决定性力量，让创新驱动充分受到市场的正向激励。与此同时，还要发挥宏观政策的稳定剂作用，积极在利率、税收、定向调控等方面助推创新转型。

首先，应全面深化市场配置资源的制度改革。要打破政府长期干预资源配置的机制，让市场来配置资源。一是政府要转变职能，切实简政放权，彻底政企分开；二是促进统一市场的尽快形成，重点解决更高层次的开放即要素市场的开放，解决在资本市场、人员流动、基础设施、信息等领域的割裂问题；三是打破行政管理体系“条块分割”的现状，促进分工深化与创新外溢；四是强化法治，规范市场经济秩序。

其次，通过改革进行存量释放。未来应加快科教文卫事业单位的转型和改革，推动服务业发展。当前服务业发展很快，但多为效率较低的行业，制造业与服务业的劳动生产率相差一倍以上。主要原因是中国现代服务业主体的一部分存在于事业单位，如科教文卫；另一部分存在着严格的管制，如电信、金融、铁路、航运以及大量的公共服务部门（如水电气供给与排污等）。这些服务业部门按发达经济体计算基本上占服务业价值的80%以上。事业单位改革与放松管制相结合，将会释放出中国现代服务业的存量，这一点至关重要。

再次，重组地方债务，保护基础设施投资的积极性，推动财税改革。近年来中国地方政府大规模举债进行基建，形成了大量重要的基础设施资产，包括教育、文化、医疗保健等等，这些资产短期回报率低，现金流也较差，但关乎人力资本的提升，是中国经济转型的根本。对此，中央政府可以按照项目期限、收益率、项目的经济外部性和功能性特点，发行低利率的长期特别国债，购买地方社会基础设施资产，以减轻地方政府债务负担，推动地方政府的行政和资源配置方式改革。通过财税改革，推进以工业企业增值税为主的税制向以消费、收入所得、财产保有环节的直接税为主的税制转变，削弱地方政府侧重于生产性投资的税收激励。

最后，推进金融改革，进行资源配置方式的根本转型。从以银行信贷推动规模发展的配置资源方式，逐步转向以资本市场配置资源的方式，推动“创新能力”的发展。

（作者系中国社科院经济研究所副所长）