“四个全面”战略布局：对运行系统的特定解释 （4）

四、“四个全面”战略布局运行系统实施的关键

在“四个全面”背景中看待全面建成小康社会，须甄别经济运行主体和社会利益主体的多元化[6]，因此，“四个全面”战略布局运行系统实施的第一关键在于激发主体活力。在此前提下，重视打造创新载体、纠正不良倾向，是确保“四个全面”战略布局运行系统顺畅实施的重要选择。

（一）激发主体活力

“四个全面”战略布局运行系统的实施，是一项庞大的复杂工程，需要调动一切积极因素，依靠群众，融合各方力量，实现全民参与。要激发主体活力，使党群、干群之间形成密切联系、和谐一致、良性循环的关系，为系统的正常运转创造良好的条件，促进全面建成小康社会战略目标的实现。

遵循唯物史观，发挥人民群众的主体作用，重点在于调动一切积极因素，积极参与实施“四个全面”战略布局运行系统。要深入持久地开展“四个全面”战略布局的思想动员，提高广大干部和人民群众改革创新的紧迫感、使命感，激发其积极性、主动性与创造性。要积极营造有利于改革创新的舆论环境，争取社会各界的参与和支持，在全社会形成倡导“四个全面”战略布局的良好舆论氛围。要鼓励各行各业以及个人的投入和支持，以拓展促进“四个全面”战略布局的渠道。同时，要勇于破除广大干部群众中不利于“四个全面”的因素，尤其是要统一人民群众走“全面深化改革、全面依法治国”之路的思想认识。

在具体实践中，“四个全面”战略布局运行系统作为一个开放性的多层次的系统，它的全面落实和推进，不可能一蹴而就，也不可能仅靠一种实施模式，更不能单兵突进，而应该是分阶段、分层次，因地制宜、与时俱进、协同共进的。只有这样，随着实施的推进、实践的深入，各行各业各阶层对“四个全面”战略布局运行系统的认识才能提高、参与程度才能不断深入、聪明才智才能充分发挥，进而促成最广大人民群众从整体上提升贯彻落实“四个全面”战略布局的自觉性和坚定性，以全身心投入到推动“四个全面”战略布局运行系统实施的伟大事业中去。

（二）打造创新载体

“四个全面”战略布局运行系统的实施，需要在实践中进行系列创造性的工作，特别是抓好载体创新这个重要环节。这就要求对发展中面临的各种具体问题，用创新的精神，从制度层面、管理方法层面、资源优化配置层面、约束条件的调整层面、利益格局的调整层面等方面去改革创新，努力把“鱼”和“渔”、“桥”和“船”等的问题解决好、落实好，把工作完成得更好。

一是做好管理方法、政策措施的创新。二是做好制度体制机制的创新，树立法治思维、掌握法治方法。三是做好资源优化配置的创新，通过改变原有的资源配置办法，用发展的办法把“蛋糕”做大，同时也以改革的方法把“蛋糕”分好，最终把问题解决。四是把任何一个问题产生的约束条件改变掉，把新目标需要的条件创造出来，从根本上解决问题。经济发展新常态下，重要的是全方位的结构优化，产业结构优化是基础，需求结构优化是关键，创新结构优化是动力。五是在利益格局的调整上创新。在“四个全面”战略布局运行系统实施过程中，其系统、子系统、分系统和要素的优化，是一个不断探索的过程，不确定性因素很多，存在一定的风险，需要有的放矢、各个击破、分头化解。

因而，需要根据具体情况进行体制、机制和方法创新，这需要给予一个宽松的创新环境，在创新驱动战略下拓展“万众创新”空间。同时，要确立和落实激励机制，对在“四个全面”战略布局运行系统实施的改革创新工作中有突出贡献的组织或个人要给予恰当奖励。

（三）纠正不良倾向

在“四个全面”战略布局运行系统的具体运行过程中，要把握并预防可能出现的不良倾向，防止走过场，流于形式，做表面化功夫，偏离“四个全面”战略布局的轨道。

一是防止忽视人民群众利益和福祉的不良倾向。践行“四个全面”战略布局，最根本的价值取向是发展人民利益，增进人民幸福。忽视人民群众利益和福祉，“全面建成小康社会”目标就难以实现，“全面深化改革”就难以推进。在“四个全面”战略布局运行系统的实施过程中，应坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，应在治国理政的过程中充分体现和代表人民的利益，把人民的呼声作为第一信号，把人民的幸福作为第一追求，把人民的满意作为第一标准。应“全面从严治党”，深入践行“三严三实”，务求实效，真正深入基层，深入群众，把身子沉下去，把感情注进去，实实在在地为人民群众办实事、解难题。

二是防止伪“又好又快”的不良倾向。伪“又好又快”就是“以假代快、以慢代好”。实施“四个全面”战略布局运行系统，务必求真求实，脚踏实地，一切从不断发展变化的实际出发，开动脑筋，锐意进取，不断创新。切忌做表面文章，使“全面依法治国”流于形式，让“全面建成小康社会”掺进水分。

三是防止跟风赶时髦的不良倾向。践行“四个全面”战略布局是一件很严肃的工作，事关我国经济社会发展大业，应该正确地对待。不能片面理解、以偏概全；不能跟风抢跑、错位越位。要从根本上解决这些问题，使“四个全面”战略布局运行系统得以顺利实施，应深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，站在战略高度和系统科学视角认识和看待问题，综合而不失具体地处理各种可能的问题。

四是防止画地为牢的不良倾向。“四个全面”战略布局要坚持全国一盘棋，加强协调统筹。在发展过程中力戒出现夜郎自大、画地为牢的不良倾向。各地要主动对接“一带一路”和长江经济带等国家战略，作出各自积极贡献。

此外，要“发扬钉钉子的精神，一张好的蓝图一干到底”[7]。科学决策下的人才、组织、物质、科技、制度等方面的配套支持措施，既是“四个全面”战略布局运行系统内在的有机组成部分，也是有效整合力量和促进改革深化的各项保障条件和手段，并能形成合力，从而使整个系统运行在正确的方向上。

参考文献

[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》2013年11月16日

[2]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《人民日报》2014年10月29日

[3]韩康：《经济新常态：新观察、新思考》，《国家行政学院学报》2015年第2期，第27～30页

[4]刘伟：《经济新常态与经济发展新策略》，《中国特色社会主义研究》2015年第2期，第13页

[5]习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日

[6]王佳宁：《“十三五”愿景可期，系于“四个全面”治国大纲》，《改革》2015年第3期，扉页

[7]习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年，第399～400页