独家案例 丨 全面放开二孩 生育政策改革还需开门决策（3）

全面放开二孩：兼顾当下性与前瞻性

去年10月，针对有媒体报道“中国可能在两年左右向所有夫妇放开二胎政策”，国家卫计委回应，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。到了今年3月，全国两会政府工作报告中，并未出现延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”表述，被外界解读为政府在人口政策上的“谨慎和态度微妙改变”。时隔四个月后，国家卫计委明确表示，正在抓紧制定相关规定。高层和部门态度的频密转换，说明应对人口发展现状的政策调整步伐，正呈现加快趋势。

这与老龄化加剧、低生育率突出的人口现状，和社会各界对生育政策调整的呼吁，形成呼应。近年来，围绕何时全面放开二孩，媒体、公众、学界和相关部门之间，多有互动。媒体特别关注了“计生红旗县”江苏省如东县和东北的人口状况，并描述了由之产生的社会影响，为计生政策调整提供了来自一线的参考依据。与此同时，学界对全面放开二孩的呼吁，也出现加急之势。这些都为谋求人口政策调整的共识，打下了基础。在全面放开二孩政策的制定上，理应把握好并促成更大层面的互动与讨论。

人口发展形势与经济发展新常态的重叠，进一步凸显了人口红利的重要性和人口的结构性矛盾。而单独二孩政策的实施，在一定程度上起到了试探和过渡的作用。从效果反馈看，民众真实的生育意愿与政策目标已然存在出入，这说明此前的政策制定，对于民众生育意愿的判断有高估之嫌。在全面放开二孩的决策考量中，应尽量吸取这一教训，既要保持审慎，又要准确对接人口发展的现实，方能实现政策红利的最大化。

无论从国外经验，还是从本国人口现状出发，生育政策更开放，已是大势所趋。不同的是，在具体调整时间和尺度上仍存在分歧。如何拿捏好“尺度”，考验的是决策层对于人口发展形势的研判能力。需要注意的是，鉴于人口发展的滞后性，对于人口形势的预判，既要充分回应当下人口问题，也要具备足够的前瞻性，为长远的人口结构优化留足余地，才是对人口发展规律的最大尊重。

直面人口发展规律，才能确保政策制定的科学性。何时全面放开二孩，事关人口发展全局和社会整体运行，必须戮力回到纯粹的科学探讨上来，排除不必要的干扰。事实上，人口政策的及早调整，对于计生部门的转型、更好回归公共服务者角色，同样大有裨益。

目前对于人口政策的考量，无论是激进还是保守，不少都停留在人口因素对于经济的影响之上。事实上，对国民生育权利的尊重，同样应该作为生育政策调整加以权衡的项目。它能起到的正向作用，相较于单纯的经济利好，应有更大的溢出效应。这应成为政策调整的另一源动力。

【启示与思考】

经过多年等待和舆论建言之后，主管计划生育工作的国家卫计委终于首次明确对“全面放开二孩”表态：正在抓紧推进。这意味着全面放开二孩的政策方向已定，缺的只是一个时间表和详细操作方案。

“单独二孩”从原计生委内部拟定意见到真正实施，延宕了三年，实施收到了一些积极的效果，最直观就是一部分单独夫妇得以合法地生育了二孩，但其意义远不止于此。因为政策不可能一成不变，它需要论证、决策、试行、总结和再决策，如此才能与时俱进，更接地气。显然，“单独二孩”有一层象征意义，它是“二孩”的破冰，人们愿意将之视为“全面放开二孩”的起点；同理，从更深远的历史角度看，即将放开的全面二孩，亦仍将被一些人视为过渡和转折点，远非政策演进的终点。

人口政策的导向只是影响生育选择的一个因素，而不是唯一的因素。过去很多人把低生育率简单归因于独生子女政策，以为放松计划生育一定会导致人口过快膨胀，过去确实如此，现在不一样了。由于住房和教育、户籍等诸多原因，较之过去，今天养育孩子的成本可谓高昂。而且人们的观念也已经改变，不仅少生优生成为了主流，还有一部分人选择不生。另一方面，超过100万个失独家庭的夫妻年老时将陷入孤立无援的境地，而一小部分不婚女子也渴望有生育机会。生育问题并非铁板一块，在具体生活的细部有着许多的具体差异有待新政来进一步捋清。

生育政策的调整事关全局、事关长远，说它关系到整个中国的前途命运，并不夸张，同时它也攸关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策，尤其应该开门决策，让更广的人民群众参与进来，以汇集更多智识，取得更大共识，亦让民众更明白决策走向，从而及早做出生活规划。这也考验着我们的决策者，有没有更大的胸怀和远见来主持这个影响几代人的重大决策。而在全面二孩实施之前，仍有必要加强“单独二孩”的落实，为稳步扎实地推进生育政策的改革和人口形势的扭转打好前哨战。

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