科研领域权力寻租亟待破除（2）

经费分配体制亟待改革

针对我国科研经费分配和管理中的问题，借鉴国际的经验和做法，可从如下几个方面完善科研经费分配和管理制度：

一是坚持市场化配置资源的改革方向，让科研项目源头更多来源于企业。现行的科研体制基本属于集中管理型，即由上级科技主管部门划定申报范围，科研单位选题时只能是向申报指南靠拢，科研项目不是来自市场需求，往往造成研究出来的成果无人问津。美国的一项调查表明，在567个成功的技术创新项目中，有426个源于企业需求。企业是科研项目的不竭源头，一个好的企业也一定是科技创新的佼佼者。

二是建立科研机构、项目管理机构和科技计划的绩效问责机制。目前，我国对科技人员的考核主要是看申报立项、项目经费、鉴定成果、论文论著等方面，而很少关注鉴定后的成果到哪里去了，是束之高阁还是进入了市场。要逐步建立对各类科研机构、项目管理机构和科技计划的常态化、制度化的评价体系，优化配置经济资源，通过产出科技成果考评机制和市场竞争机制来促进资源的合理利用，以避免重复投入和闲置浪费，提高财政资金的使用效益。

三是整合部门之间科研资源。科学是以培养人为主的，所以科技发达国家多数都是科技和教育部门合在一起的。这些年出现了很多项目、计划、专项，这些项目、计划、专项越多，部委的权力就越大。现在所有人都说我们国家的科研经费分配体制出现了大的问题，但是没有一个部委愿意出面发起改革。科技管理体系要从国家需求、科学规律出发，不能光站在部委的层面考虑问题。应加强不同部门项目之间的协调，减少项目的重复配置。逐步建立统一的项目数据库，并适时向公众开放，接受公众监督。

四是向年轻的科技人员倾斜，克服同行评议中的“马太效应”。同行评议最大的弊端是不利于年轻人脱颖而出，而年轻人恰恰又是科研第一线上最活跃、最具创造力的骨干力量。目前，在项目评审中向年轻人倾斜是克服“名人效应”影响的最好方法之一，美国国家科学基金（NSF）资助对象重点扶植大学及科研机构年轻教师和青年学者成长，既支持从事科研的准备阶段，也支持提高阶段，每年NSF至少要把30%的竞争性研究经费授予新人。

五是加强科学共同体建设，调整评价和激励导向，突出实际贡献。进一步建立健全科研活动行为准则和规范，培育诚信、宽松、自由的学术环境。完善同行评议制度，摒弃数量导向的评价标准。进一步完善重大产出导向的评价体系，建立基于重大产出的资源配置机制。不将承担项目数量和经费体量作为各类人才评选、项目评审和评奖、评优的前提条件。

（作者系中国人才研究会常务副会长）