独家案例 丨 收费公路公报“扭亏为盈”如何释疑？（3）

深度剖析：收费公路公报“扭亏为盈”玄机何在

前后相距不过20天时间，广东省的收费公路公报就实现了“扭亏为盈”，不免让人疑窦丛生。

对比先后发布的两份收费公路统计公报，总收入没有变化，总支出的其他各项数据没有大的变化，最大的变化发生在“运营管理支出”一项第一份公报中的“运营管理支出”为106亿元，第二份公报中这个数字减为72.9元，第一份统计公报上的支出比第二份多了33亿元，去掉这个数字后，第二份统计公报就成功实现了总计3.9亿元的盈利。广东省交通运输厅相关负责人解释说，第一份公报的统计数据有误，以第二份发布的数据为准。一句语焉不详的解释，显然不能打消外界对统计公报数据“变脸”的疑虑。

上述第一份统计公报发布后，舆论对广东省收费公路去年亏损28.8亿元、平均每天亏损约789万元，也提出了尖锐的质疑，而且质疑主要集中在“运营管理支出”上。收费公路的运营管理支出是指公路管理和收费业务的费用支出，主要包括信息工程费、收费设施设备维护费、人员工资保险、上缴社会统筹、车辆修理燃料费、通讯服务费等，人员工资和“三公”经费也在此科目之内。质疑者认为，2013年广东省收费公路“运营管理支出”为51亿元，去年一下子增加55亿元，增幅超过100%，这无论如何都是很不正常的。而昨天公布的第二份统计公报，主要就是在“运营管理支出”上做了较大调整，一下子减少33亿元，一举实现“扭亏为盈”。这个颇让人意外的变化，与之前的舆论质疑之间，不知是纯属巧合呢，还是有着一定的因果关系？

从善意角度推测，广东省两份收费公路统计公报出现的亏盈之变，或许真是缘于“统计数据有误”，或许其背后并没有高深的玄机。这些年来，从全国范围内看，收费公路亏损几乎已成惯例，收费公路如果盈利，反倒可能是难得的特例。数据显示，2011年至2013年，全国收费公路亏损额分别为323亿元、566亿元、661亿元(2014年的数据尚未公布)，亏损额逐年增大。目前除广东省外，上海、黑龙江、吉林、辽宁、山西等省市发布了2014年收费公路统计公报，其中上海市收费公路整体盈余1.76亿元，其他省市均为亏损。正如分析人士所言，亏损对收费公路其实是有利的，公路企业也乐于在年度公报上向公众“哭穷”，因为这样可以给他们延长收费时间、提高收费标准创造更多的理由。这种情况下，如果不是“统计数据有误”，那么对去年广东省收费公路统计公报的“扭亏为盈”，似乎就没有更合理的解释了。

各地收费公路亏损也好，盈利也罢，目前都难以摆脱政府“借贷修路收费还贷”的传统模式，这一模式之所以饱受诟病，就在于一些地方大大突破了“还贷”的目的，而将社会公众绑在一个遥遥无期的收费路径之上。据报道，《收费公路管理条例》修正案即将重新公开征求意见，该条例将出现重大调整，将现行收取通行费的“政府还贷公路”模式，转为政府发债修路的“政府债务性公路”模式。这意味着国家将收紧地方筹集公路建设资金的渠道，遏制地方政府的修路冲动，控制地方的债务风险。人们期待着，随着公路建设模式的转变和公路运营管理的透明化改革，收费公路“任性”延期收费甚至无限期收费的“好日子”早日终结。

【启示与思考】

从“亏损28亿”突然就变成了“盈利3.9亿”，是在玩过山车吗？一会儿说亏损，一会儿说盈利，政府部门发布的统计数据，岂能这般儿戏？翻手为云、覆手为雨，无疑会给涉事部门的形象和公信力造成不良影响，也让人对收费公路的真实经营状况产生疑虑。

两次公布数据不同的地方有两处，一是全省收费公路支出总额，此前为481.1亿元，现在更正为448.4亿元；另一个是运营管理支出，此前为106亿元，现在更正为72.9亿元。原来问题出在支出和成本上。而支出和成本，往往是很多行业最不公开、最不透明的领域，也往往是最容易出问题的地方，奢侈浪费、巨额招待费等丑陋往往隐藏其中。假如没有公众质疑，相关数据还能不能“扭亏为盈”？多出来的30多亿运营管理支出，会不会悄无声息地消失，不知去向？

总之，某些行业的“成本”确实居高不下甚至“节节攀升”，但我们一定要厘清，所谓的“成本”当中都包含了哪些组成部分，是否每一部分都合理。特别是其中的“管理费用”是否过高、是否存在把关不严和挥霍浪费。如果管理支出的明细账目不能公诸于众、接受公众的监督和质询，就很容易形成吞噬国资的巨大黑洞。而信息的不公开、不透明、缺少监督，更是为某些人翻手为云、覆手为雨创造了闪展腾挪的空间——他说亏损就是亏损、说盈利就是盈利，说亏多少就是亏多少、说赚多少就是赚多少。我们期待着，随着公路建设模式的转变和公路运营管理的透明化改革，收费公路“任性”延期收费甚至无限期收费的“好日子”早日终结。

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