依法行政工作调研报告（3）

三、依法行政示范点创建活动情况

（一）工作成效

xxx市狠抓全市依法行政示范点创建工作，制定了依法行政示范点包干指导制度，由办领导及各科室对各个依法行政示范点进行包干指导（xxx市第一批依法行政示范点16个，第二批12个，共28个）。上半年，办领导及各科室结合党的xxx教育实践活动的要求深入各个示范点进行调研，有针对性地开展示范点创建指导工作。两年来，年度依法行政考核排名靠后的示范点单位，要进行约谈，保证示范点的典型带头作用。xxx市6月份已完成了市级第三批依法行政示范点创建工作，评选出市人社局、市林业局、浦北县地税局。xxx市认真总结第一、第二批依法行政示范点的经验，拟在8月份召开xxx市依法行政示范点现场交流会，以市技术监督局“行政处罚三分离制度”作为示范项目，在全市行政执法部门当中进行推广，促进全市依法行政整体水平的提高。xxx市已开展第三批依法行政示范点创建准备工作，待自治区下发第三批依法行政示范点综合指标后，立即组织开展评选工作。

（二）存在问题

1.由于缺乏激励机制，各市县普遍存在创建依法行政示范点的热情和积极性不高的问题，大部分部门消极对待，个别市法制办甚至建议取消依法行政示范点创建活动工作。

2.依法行政示范点的创建条件要求太高，大部分部门难以达标。一些指标的设计不够科学，如：指标中要求符合的条件有“建立健全行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收征用等主要行政执法行为的自由裁量权”，但有很多部门没有行政强制和行政征收征用，同时有很多部门提出应待自治区对应部门出台自由裁量权标准后市县的部门再出台，以便上下统一；又如：“推进相对集中行政处罚权和综合行政执法工作机制”这一指标也不宜作为部门创建的条件。

（三）对策建议

1.关于建立依法行政示范点奖励激励机制的问题。建立依法行政示范点奖励激励机制不符合自治区精简评比达标表彰项目的要求，目前只有“依法行政先进市县和先进单位”还能继续保留在“自治区省级评比达标表彰项目”里。但在《2年xxx壮族自治区依法行政考核指标和评分标准》里已设置了相当于奖励性质的分值，开展依法行政示范点创建活动的，设区的市可获得的分值是9分，区直部门可获得的分值是8分。

2.关于取消依法行政示范点创建活动的问题。评比依法行政先进市县和先进单位、进行依法行政考核、开展依法行政示范点创建活动是全面推进依法行政的“三大抓手”，就目前情况来看，缺一不可。

3.建议对依法行政示范点的创建条件作适当修改和调整，增强其可操作性。

4.自治区法制办已计划2年年底适时召开全区依法行政示范点现场交流会，进一步推广各地、各部门在依法行政工作中好的经验和做法。