科技助推智慧应急产业（2）

事故频发凸显应急体系薄弱

2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。事件调查报告认为，对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。国家行政学院宋劲松教授认为，该事件表明我国应急管理体系还比较薄弱，“互联网+”等技术将在城市公共安全管理照中起到现代化的作用，实现人防、物防与技防的有机融合。

（图片： 2014年12月31日23时上海外滩人流量分布图。）

我国城市的公共安全形势比较严峻，每年因突发公共事件造成的综合经济损失高达数千亿元。一是灾害多发，我国有70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业生产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。二是重特大事故时有发生，近几年每年发生的各类事故造成十多万人死亡，直接和间接经济损失在千亿元以上。三是多种传染病尚未得到有效遏制，据统计，全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果。四是影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。

但现有应急管理体系存在着三点主要不足：

首先，相关部门和人员缺乏公共安全风险防范观念，应急管理意识不足。江苏远望神州软件有限公司副总经理罗旭东认为，多数相关部门应急管理停留在口号上、文件中，而没有落实到行动上和工作中，或者有意愿和想法，缺乏可操作的办法和措施。

其次，应急管理涉及多个部门，沟通协调难度大，信息孤立封闭。应急管理跨越气象、环保、交通、公安、城管、卫生、质监、工商、林业、海洋、水、电、气、工业生产等多部门、多领域，组织协调、资源调度难以统一，很多部门可能已有自己的应急和监控系统，但互相孤立，信息整合难度大，有时信息不能及时有效发布还可能带来衍生安全事故。中国工程院院士刘永才认为，目前国内的城市智慧应急大多还处在单向应用阶段，未来应向着系统集成方向发展，将独立发展的“孤岛”连接起来，减少资源浪费，提高效率。

最后，应急管理科技运用水平低。很多应急系统对突发事件不能快速反应和及时处理，对预案的定义和执行停留在手工和纸质方式，对应急事件的处理缺乏及时监控，部门之间通讯沟通仍以传统方式为主，调度方式以人工为主，缺少技术支持和统一标准。