提高立法质量是提升法治水平首要环节

立法是法治的前提和首要环节。没有良好的立法，也就不会有良好的执法、司法、守法。没有良好的立法，法律体系也就不会发挥引导和规范社会成员行为、维护社会秩序的整体性功能。因此，党的十八届四中全会《决定》明确提出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，强调重大改革要于法有据，突出要抓住提高立法质量这个关键。

正视立法问题现状

我国已经建成以宪法为核心、以法律为龙头、法规规章相互衔接配套的中国特色社会主义法律体系。但总体而言，我国的立法工作仍然存在一些问题，突出表现为：第一，全国各级人大及其常委会的立法职能没有充分发挥，人大立法与政府立法“错位”。第二，在很多领域还存在法律缺项，一些涉及国计民生的重要领域还存在无法可依的现象，改革的重点领域法律缺项。第三，已经颁布实施的法律，有些过于原则、宽泛，缺乏现实针对性，可操作性不强；有些互相冲突，使执法者和司法者无所适从。这些问题在很大程度上都与立法质量不高有关。习近平总书记指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。 ”因此，必须进一步加强科学立法和民主立法，制定出让人民满意、管用、能够真正解决问题的法律。

完善立法体制机制

立法体制机制是一国立法制度最重要的组成部分，是国家法律体系建设的重要环节。改革和完善立法体制机制，是改进立法工作、提高立法质量，从而全面改善一国法治状况的前提。

完善立法体制机制，必须加强党对立法工作的领导。具体说来就是党要统筹和协调各方面立法、各层级立法。十八届四中全会要求，凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。党要善于通过立法，将政策和主张上升为国家意志、变成全体人民的共识和行动。党关于国家事务的重要主张，属于全国人大职权范围内的，需要全体人民一体遵行的，要作为建议向全国人大提出，使之经过法定程序成为国家意志。各级党组织和全体党员都要模范地遵守宪法和法律。

完善立法体制机制，必须健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，使人大的立法权落到实处。在全面推进依法治国的战略布局下，要践行以人为本、民主立法、科学立法的理念，就必须实现人大对国家立法权的主导。同时，为防止立法中的地方保护主义和政府部门利益寻租，必须严格规范政府的各项立法权限，合理界定各部门立法的权限范围和议事程序，加强人大对同级政府的制约与监督。

完善立法体制机制，必须合理界定中央与地方立法权限，进一步下放地方立法权。我国宪法和立法法等法律确立了“一元两级多层次”的立法体制。在坚持社会主义法治统一的原则下，应发挥地方立法的主动性和积极性。立法法规定，赋予设区的市地方立法权即是一个重大进步。