县委书记在精准扶贫脱贫会议上的讲话：两分成效，八分不足（2）

二、下一步工作要求：精准扶贫

下一步工作要求，概况为三句话九个字：“转思路，转方法，啃骨头”。“转思路”就是要明确精准扶贫抓什么；“转方法”就是让精准扶贫在工作队的引导和组织下开展，而不是由群众来引导工作队，因为精准扶贫工作必须“搭天线、接地气”；“啃骨头”就是要对照精准扶贫工作要求，解决当前我县能办到的事和必须要办到的事。各镇和工作队需要重点做好两件事，一是搬迁建房，二是“一户一法”增收！要用三年时间集中把建房问题和“一户一法”增收问题抓好。基础设施问题由相关部门通过提前申报项目的办法解决，不提倡各个单位用自己的资金去弥补基础设施建设，因为解决不起！单位节省的自有资金可用于解决贫困户建房和“一户一法”增收问题。相关部门要围绕建房和增收抓好项目规划、申报，做为硬任务必须完成。对基层上报的三年发展规划，部门必须有明确态度，并通过实地核实，研究，拿出落实方案，由县政府审定下文后，不折不扣的落实。各镇要结合上级投入和县情实际申报方案，今后不再争取项目，部门必须把精准扶贫项目的争取作为一个核心工作落实。要做好上述工作，必须采取以下措施。

（一）用组织措施保证重点解决危困户搬迁。我在今年六月份召开的全县精准扶贫工作会上将危困户搬迁作为一个核心工作，从抢抓机遇、群众需求、破解难题等方面已讲的很到位，但是仍然没有落实好。市上专门召开了移民搬迁工作会议，给各级政府落实责任，要求提速解决危困户搬迁问题。同时，移民搬迁工作已经进行了四年，省、市都要求危滑地段的贫困户优先搬迁，我县坚决不能出现贫困村危困户因灾导致伤亡的事件。这个压力和责任必须通过文件的形式传导给各镇和各驻村工作队，通过组织的措施，保证把工作重点和方法调整到对危居贫困户的搬迁上。前两年实施搬迁，重点是以推进城镇化为抓手，现在必须同时推进，适宜进城入镇的，继续鼓励；的确进不了集镇的危居贫困户，必须要用组织措施保证解决危困户的搬迁。县政府要下发《关于做好重点解决危困户搬迁的通知》，明确在三年扶贫期间，必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务。要明确要求对危居贫困户摸清底子，采取多种途径，解决住房安全问题。对仍然没有搬迁而因自然灾害出现垮塌和伤亡等事件的，要倒查责任，要追究驻村工作队和镇村干部的工作责任，如果因垮塌导致群众伤残的必须严格问责。

关于搬迁工作，要看清现在面临的机遇、形势和问题。机遇就是省委省政府前所未有的资金支持。建房方面，省市共补助资金3万元；基础设施方面，集中安置点基础设施每户补助2万元，贫困户增加1万，合计6万元。但我县建房补助标准分为3万、4万和5万元三种类型，我们把大部分补助资金都兑付给群众了。加之我县基础设施投入大、难度高、资金少，因此我县必须抓住当前这个机遇，加快建设进度，确保更多的群众能够享受到这项惠农政策。村级安置点建设，各驻村工作队在实践中要善于研究，提出思路后共同商讨。省市明确要求集中安置率不得低于80%，否则不予验收，不予拨付补助资金。而我县提出的特困户、进城入镇和外出安置都必须作为分散安置，比例达百分之十几，特困户保障房交钥匙工程比例也很高，目前群众的需求与省市现行政策存在明显矛盾。如果完全依赖和执行省上政策，我县就会错失机遇，但是完全按照群众的想法原址建房、长期修建，无法通过省市验收。在这种情况下，必须创新，必须破题。破题的方法就是捆绑各种政策，实行分类指导，实行不同的补助标准和补助方法。各镇要按照刘县长安排，完成71个贫困村建房情况摸底工作后，再进行商定。

关于组织发动群众难的问题。贫困户单独建、建不起，集中建、又无钱，但如果充分组织、动员到位、方法正确，一定能够完成任务！比如，我到黄金村开的第一个会上讲了移民搬迁，群众都反映搬迁很难，但通过充分动员和宣传，截止目前共有42户群众报名搬迁，加上12户特困户安置房，共58户。通过解决增收瓶颈后，下一步黄金村还有40多户土坯房，将会再安置一部分群众，一个区域两个点合并起来就是一个百户安置点。面对这个硬骨头和这个矛盾，需要主动去思维、共同来想办法解决，不能遇到矛盾、难做的事情就不做。同样，贫困村周围其他村也可以联合贫困村跨村建安置点。没有统一的办法，希望大家在实践中深入思考、共同探讨。关于资金难题，需要动员各方力量，多方捆绑资金。社会捐助要向精准扶贫倾斜。信贷资金不能过分强调资金安全和信贷程序，要解放思想，向贫困户倾斜，这是符合党执政理念的，也是检验我们政治态度、驾驭全局能力和水平的一件事。

村级移民安置点建设必须坚持节约的原则，吸取第一轮搬迁中出现的空房教训。陕南移民搬迁的建房面积是人均20-25平方米，因此，贫困村安置点一定要严格控制建房面积，4个人的家庭不得超过100平方米，必须在80-100平方米，这是刚性约束。其次设计不能太保守，在细节上设计师要解放思想，要简单实用。要按照实事求是、力求实际、简单实用、保证质量的原则，做好贫困村移民搬迁建房工作。71个贫困村“交钥匙”工程按照20%配建，要严格控制面积，只求实用、安全。集镇还可以把公租房、廉租房和“交钥匙”工程有效整合。这项工作由各镇和工作队亲自负责，不得交由村上自行实施。同时，要做好与集镇安置点的有效衔接，能进集镇的进集镇、能在村上安置的在村上安置。村上不是全面铺开，仅限于71个精准扶贫村。

（二）用考核的手段推进转移就业。当前“一户一法”增收重点是转移就业，转移就业是确保移民搬迁能够稳得住的基本保证。从我县农户的收入构成来说，30%是当地产业收入，60%以上是转移收入，以劳务输出打工为主。在转移劳动力方面，各镇党委、政府、各工作队要围绕我县今年提出的修脚行业发挥作用。这项工作目前推动的结果很不理想，县人社局培训工作做的非常好，举办了多期免费修脚培训班，也多次给各工作队发信息，给各镇下任务，但是从目前的情况来看，仍然是积极性不高，从业率不高。主要原因是群众观念没有改变，服务指导没有到位。群众认为这个行业服务别人，不光彩，可能会造成社会的非议，引起负面的评价。但该行业不涉毒、不涉黄、不涉黑、无危险、无风险，每月收入三千多元，是一个收入很稳定，能有效带动贫困群众增收的项目。我们开展扶贫工作以来，产业扶贫进程仍很缓慢。试想动员老百姓去种五亩魔芋，纯受益有多少？需要多少本钱？种十亩烤烟，收入是多少？需要多少本钱？更重要的是在当地发展产业过程中，土地不是优势，资金不是优势，甚至劳动力都不是优势！修脚、针灸、按摩是传统的三大国术，是有历史传承的，是一门技术活。从养生健康角度，今后是个朝阳行业，应该作为移民搬迁转移就业和群众增收的项目。如高桥镇铁佛村，外出务工1100多人，其中修脚占了1003人，达86%，充分说明了群众能积极从事的行业应该是有信心、有把握挣钱的行业。我给蒿坪镇黄金村布置了一个任务，动员群众从事修脚行业。县政府办采取了一系列办法，包括报销来回路费，参加培训、进店就业的给予500元奖励等，目前已报名培训达42人。这都是解决造血功能的问题。基础设施方面，我要求政府办所包的村绝对不允许比其他的村多投入资金，不能破政策去投入，目前该村情况非常好！下一步，我县要全力开展转移就业培训工程，给每一个贫困户都找到一个转移就业的路子。要从有市场、能赚钱的行业，如修脚、茶叶、电子、餐饮、建筑五大行业入手，开展培训。培训工作要改变方法，实行订单、定向培训，培训前把务工的企业联系好，把待遇确定好，避免完成任务式的培训，纠正培训数字一大堆，就业人员无几个，“劳民伤财”和“形式主义”。要合理设定精准扶贫考核指标，增加对移民搬迁和转移就业的考核权重。转移就业除群众自发的劳务输出外，精准扶贫转移就业的考核要与各镇和工作队组织参加县人社局修脚培训完成情况和贫困户增加收入情况挂钩。必须要用考核的手段来解决转移就业问题。

（三）要用务实的作风紧盯产业增收。产业增收是群众脱贫的基础，而精准扶贫是针对贫困户的增收，因此核心要有务实的作风。如果扶贫工作的重点，仍然是发展了多少面积的产业、发展了多少大户，但是发展的大户、流转的土地却不能带动贫困户增收，那么这个增收的方法就不务实。贫困户没有这个能力去流转土地，发展规模经营，但是如果通过大户流转土地发展产业带动贫困户增收也是一种方法。所以要用务实的作风紧盯产业增收，而不是体现在每年上报的数字和年底工作考核发展了多少亩核桃、多少亩茶叶、管护了多少亩茶园上。解决群众增收就要用务实的作风来衡量。

（四）要加强领导率先垂范。各镇党委、政府要加强对扶贫工作的领导，扶贫工作队所在的单位一把手要加强对扶贫工作的引导。各工作队长要将会议精神和要求传达到位，贯彻落实到部门会议和工作安排上。要让扶贫工作队能够安心工作，得到尊重和荣誉。各扶贫工作队要坚守岗位，不图清闲，扎扎实实干事。县扶贫开发工作领导小组各成员单位要发挥表率作用，特别是对提出的两个“硬骨头”，要做出表率，多一分责任、多一分压力、多尽一分力。各镇党委、政府主要领导要率先垂范，掌握和研究贫困村实情，出台过硬措施，确保民居建设和“一户一法”增收取得实效。县扶贫开发领导小组办公室近期要加强对民居建设和“一户一法”增收的政策支持、物质保障、考核机制等方面的研究，经过调研以后拿出成熟的方案，提交县委、政府研究后迅速施行。各扶贫工作队要加强对精准扶贫政策的学习和理解，结合实际思考贫困村的难点问题，充分调动群众在搬迁建房和转移就业上的积极性，特别是要教育群众珍惜机遇、搞好搬迁，转变观念、投身转移就业。要切实履行职责，用有效的新办法，破解推进工作中的难题。文件下发后，要用组织措施保证工作的重点转向危困户的搬迁。要实行贫困户搬迁终身负责制，对于未实施好危困户搬迁的，即便其不再担任工作队成员，不再担任扶贫工作任务，也要永远承担所带来的后遗症和风险责任。

同志们，今天就精准扶贫工作重点提出了新的要求，实质上是对过去一些要求的重申，也是新形势下我们必须把握的新机遇，请大家振奋精神，认真落实。