把学习贯彻“四个全面”引向深入的若干思考（2）

第三个全面是“全面依法治国”。改革开放以来，我们党对依法治国高度重视。在十一届三中全会召开前的一个星期，邓小平在中央工作会议闭幕会上的讲话中就明确提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的问题，后来这四句话被写进十一届三中全会决议，成为法治建设的16字方针，新时期的法治建设开始启动。1997年，党的十五大把“依法治国”确立为“党领导人民治理国家的基本方略”，明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略任务，法治建设全面推进。此后，党的十六大强调，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，并认为这是发展社会主义民主政治的根本所在。党的十七大强调，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，要全面落实依法治国的基本方略，加快建设社会主义法治国家。

党的十八大对这些法治思想和法治实践进行了总结提升，强调法治是治国理政的基本方式，明确提出要全面推进依法治国。当然，党的十八大在阐述全面推进依法治国时只是提出了一些原则性观点和要求，并没有展开。2014年10月，我们党召开十八届四中全会专题研讨这个问题，并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这个《决定》把建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，确定为全面推进依法治国的总目标。具体来说就是：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八届四中全会提出的这些新观点新思想新举措，表明我们党对社会主义法治建设有了更加系统完整的规划，对治国理政的规律有了更加深入准确的把握。

第四个全面是“全面从严治党”。历史和现实都表明：办好中国的事情，关键在党。中国共产党自成立以来，不管在什么时期，都把党的建设放在突出位置。改革开放以来，我们党狠抓自身建设，取得显著成果，但也面临着一系列新挑战新问题。概括地说，新形势下，党面临着长期而复杂的四种考验即执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面临着突出而严峻的四种危险即精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。

正因为如此，党的十八大强调指出，要坚持党要管党、从严治党，全面加强党的五大建设即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强四种能力即自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，增进党和人民群众的血肉联系，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十八大围绕这个目标，提出了八项任务。关于党的建设的任务，党的十四大、十五大、十六大报告都是写了五个方面，党的十七大写了六个方面，而党的十八大写了八个方面，由此可以看出新一届党的领导集体对这个问题的高度重视。党的十八大以后不到一个月，中央就制定出台了八项规定，发出了正风肃纪、从严治党的强烈信号；2013年6月，在全党部署开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，这次活动按照习主席的说法，以解决问题开局亮相、以正风肃纪先声夺人、以专项整治寻求突破，对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，取得了明显效果。这以后，习主席又在许多重要场合着重强调党要管党、从严治党问题，提出了好干部五条标准、三严三实等一系列重要思想，为从严治党指明了方向。2014年10月，习主席在党的群众路线教育实践活动总结大会上，首次明确提出了“全面推进从严治党”并进行了总体部署，提出了八个方面的要求：第一，落实从严治党责任；第二，坚持思想建党和制度建党紧密结合；第三，严肃党内政治生活；第四，坚持从严管理干部；第五，持续深入改进作风；第六，严明党的纪律；第七，发挥人民监督作用；第八，深入把握从严治党规律。这些观点、要求和举措，把新形势下从严治党的认识和实践推进到了一个新阶段、提升到了一个新高度。

上面讲了每个“全面”的历史发展、丰富内涵和战略意义。要看到，“四个全面”以每个全面为基础，但又不等于每个全面的机械相加。它作为一个整体，有其形成发展过程，也有其自身的内在联系和丰富内涵。党的十八大报告第三部分的标题是：全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，实际提出了两个全面，这两个全面在2013年11月党的十八届三中全会上得到进一步丰富和发展。2014年10月党的十八届四中全会把全面建成小康社会、全面深化改革与全面依法治国作为一个整体加以思考和统筹，实际提出了三个全面。关于这一点，习主席在谈到这次全会作出的《决定》时指出，全会《决定》的起草突出了五个方面的考虑。第一个就是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻党的十八大以来党中央工作部署，体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这“三个全面”的逻辑联系。

2014年12月13日至14日，习主席在江苏调研时把这“三个全面”和在2014年10月党的群众路线教育实践活动总结大会上提出的“全面推进从严治党”联系在一起，第一次提出了“四个全面”的重大战略思想。习主席说：“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”