以结构调整为主线助推“十三五”公共服务（2）

“十三五”时期面临五大结构性问题挑战

基于上述分析判断，笔者认为，“十三五”时期的公共服务改革发展，重点需要应对城乡、地区、人群、行业领域、供给主体等五大结构性问题的挑战。

一是城乡结构。在“十二五”颁布实施首部国家基本公共服务体系五年规划的基础上，基本公共服务已经初步实现了城乡全覆盖。尽管如此，广大农村地区的服务水平与城镇相比，仍有较大差距。尤其是，当前以行政村为单元的全覆盖，在自然村较为分散的农村地区，如山区、少数民族聚居地区等，尚不能很好解决公共服务的可及性问题，服务到了行政村却进不了自然村、到了村口却进不了家门口的“最后一公里”问题越发凸显。

二是地区结构。在城镇化的大背景下，劳动力和人口等公共服务的对象在向东部地区、城镇特别是大城市流动，但公共服务资源的配置依然在向中西部地区和农村倾斜，一方面新市民不能平等地享有流入地的公共服务，另一方面流出地则出现了服务设施等资源的闲置浪费甚至是废弃。

三是人群结构。当前以常住人口为政策锚定人群的公共服务体系，存在着政策盲区，比如暂住人口，又如实际常住但不进行登记的人口，不能顺畅地享有所在地的公共服务。机关事业单位的养老、医疗及福利体系，与公共服务体系尚未实质性并轨，一些基层单位和条件艰苦的地区，客观上存在“真空地带”，职工实际上无法享受到或者只能低水平享受到公共服务。

四是行业领域结构。一些对城乡居民基本的生存权保障、发展权维护至关重要的领域，还没有纳入基本公共服务的范畴，或者没有按照基本公共服务的要求进行改革和管理，导致实际的服务效果较差，影响到公共服务的整体绩效。其中，公共安全、儿童福利、学前教育和高中教育等，迫切需要纳入公共服务体系。

五是供给主体结构。政府、企业、社会组织作为公共服务的提供主体，各自的比较优势没有完全发挥出来，通力协作的合作平台也不完善，公共服务的供给方式依然较为落后，与新的形势不相适应，制约服务效率和效果的提高。

鉴于此，笔者建议，把结构调整作为“十三五”时期公共服务改革发展的主线，着力优化公共服务的城乡结构、地区结构、人群结构、行业结构和主体结构，切实转变公共服务的发展方式，向结构调整要效率要满意度。其中，基本公共服务在农村的可及性提升、与人口分布的匹配度提高、对盲点人群的加快覆盖、行业领域之间的均衡发展、供给主体的高效合作，应作为重点问题予以谋划推进。在“十三五”的国家级公共服务规划及相关规划中，可以考虑将公共安全与社会稳定、适度普惠的儿童福利、学前教育和高中教育等内容纳入，把按照一定人口规模配备的公安警力、面向事实无人照料儿童和困境儿童等提供的福利政策、部分补贴的学前教育和完全免费的高中教育，作为公共产品向全社会提供。通过结构的优化，促进公共服务的体系完善和水平提升，进而更好地保障和改善民生。