系统谋划“十三五”经济社会发展的着力点（3）

一项好的五年规划，不仅具有历史的继承性和现实的发展性，还要能够经得起历史的检验，结合过往的成功经验，立足于我国经济社会发展新常态，凸显新发展将着力强调新的规划需要正确处理好三个关系。 

首先是处理好发展改革稳定的关系。解决中国的现实问题依然需要靠发展，改革也是发展，今天的改革是以问题倒逼催生的发展。“十三五”规划必须体现发展的精神，改革的精髓。但改革与发展又必须兼顾社会稳定。在社会稳定的前提下，发展才有动力，改革才能赢得支持。 

其次是处理好速度质量效益的关系。我国经济社会发展进入新常态后，必须认识到作为一个发展中大国，还需要一定的经济增长速度来支撑。在“十三五”期间，依然需要强调经济增长的合理区间，依然需要保持好投资、消费、进出口三者之间的比例协调关系，形成一个讲求质量的发展速度、获得经济社会效益的增长速度。 

第三是处理好经济与社会和人与自然的关系。从过去的经验看，我们只有遵循经济规律才能实现科学发展，只有遵循自然规律才能实现可持续发展，只有遵循社会规律才能实现包容式发展。“十三五”规划的制定，需要我们进一步解决好经济社会发展、人与自然关系的不平衡问题，过度发展现实人的物质追求而不顾环境资源承受力问题，既降低了现代人的幸福指数，也是对未来人的不公。因此，“十三五”规划，处处强调包容式发展应当是一个重要亮点。 

“十三五”经济社会发展规划如果能在上述方面取得突破，我们将可以以时间换取空间，为今后30年中国经济实现可持续发展，再次创造新的30年辉煌奠定重要基础。

（国家行政学院研究员）