特大城市发展要重视跨界治理（2）

治理对策

根据上述原因分析，唯有顺应地方经济社会的融合化、同城化发展趋势，树立跨界治理新思维，建立健全跨边界治理的制度体系，才是有效解决基层治理中诸多边界矛盾与问题的根本手段。为此，特大城市及其基层政府，应该在以下几个方面下功夫。

树立跨界协同治理的新理念。在面对边界治理中，地方政府或基层政府要站在更高的境界和利益出发，跳出一亩三分地的狭隘思维，树立城市或区域一盘棋的整体利益观，主动向前跨出一步，积极作为，对跨界问题进行合作治理，唯有如此，才会从根本上解决各自为政、利益地方化的困境。

实施相邻共同管辖权制度。特别是在城市治理领域，要在明确区、县城管执法部门负责查处本辖区内的违法行为的基础上，管辖区域相邻的区、县城管执法部门对行政辖区接壤地区流动性违法行为的查处，则可以“约定共同管辖”，一旦共同管辖区域内发生违法行为，则由首先发现的城管执法部门查处，管辖权发生争议的，由市城管执法部门指定管辖。这一做法可以为有效处置跨界问题提供法律依据。

建立健全跨界协调与联动机制。这是真正解决跨界矛盾与公共问题的核心与根本所在，重点需要建立健全跨边界治理的信息共享机制、执法联动机制、成本分担机制、利益共享机制、互助合作机制、政绩互评机制、社会参与机制等制度体系，变多个相邻政区之间的零和博弈为非零和共赢合作，实现地方利益和区域利益的最大化。

探索跨边界城市公共服务区和功能区。针对空气、水、文化保护、城市更新、人口管理、治安、教育、疫情防治等跨界领域，积极尝试覆盖多个政区单元或边界地带的功能区单元，如水质量控制区、空气污染控制区、文化保护区、城市更新区、发展机遇区、教育发展区等，实行跨边界、一体化的功能性管理，从根本上消除政区单元给城市功能、公共服务带来的阻隔现象。